贵州赫章检察院推行“四个转变”构建预防职务犯罪工作新格局

2014-08-15 10:58:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：贵州长安网　

近年来，贵州省赫章县检察院紧紧围绕该县改革发展稳定大局，以营造风清气正的政务环境为目标，在狠抓专业预防的同时，注重拓宽思路，创新理念，积极探索预防工作新机制、新模式，推动预防工作社会化格局的建立和发展。

推进预防理念由“重打轻防”向“打防并举、预防为先”转变

为促使各级领导克服重打击轻预防的思想观念，提高对预防工作重要性和必要性的思想认识，该院在实践中坚持“四常”：

一是上级精神常汇报。每当上级对预防工作作出新的安排和部署，提出新的任务和要求，均及时向相关领导和部门进行汇报和传达，使其认清预防工作的地位和作用，明确形势和责任。

二是预防动态常通报。及时将辖区内预防工作的开展情况和外地开展预防工作的好做法、好经验向相关领导和部门进行通报，使其及时把握预防工作的发展态势，增强抓好预防工作的紧迫感。

三是预防对策常建言。充分运用预防调查、犯罪分析、年度综合报告等途径和方式，针对体制机制和管理上存在的容易诱发职务犯罪的因素和漏洞，经常性的向领导和相关部门提出预防职务犯罪的检察建议和建言，使其认清预防工作在加强和创新社会管理，减少和遏制职务犯罪方面的重要作用。

四是预防成果常展示。运用情况专报、召开预防联席会、开展警示教育等方法，经常性展示和宣扬预防成果，使各部门感受预防职务犯罪工作对促进社会矛盾化解、促进社会(行业)管理创新的特殊作用，进而增强抓好预防职务犯罪工作的自觉性。通过上述工作，使得“预防也是生产力、抓预防就是抓发展、抓预防就是抓管理、抓预防就是抓服务、抓预防就是爱干部、抓预防就是维护党和人民群众的根本利益”的思想观念逐步深入人心，促进各级领导和相关部门对预防工作在思想上越来越重视，行动上越来越自觉。

近年来，赫章县委、政府及有关职能部门都从优化经济社会发展环境的高度，把预防职务犯罪摆上重要议事日程。县委、人大、政府的主要领导经常听取检察机关预防职务犯罪工作专题汇报，对预防职务犯罪工作作出指示，为预防职务犯罪工作的科学健康发展提供了坚强保障。

推进预防程序由随意性向规范化转变

为了防止预防职务犯罪工作的随意性、盲目性、无序性，该院根据高检院、省院、市院的规定，结合本县实际，不断完善工作制度，加强与有关部门协作配合，相继出台了《赫章县职务犯罪预防工作指引》、《赫章县预防职务犯罪工作规范》，对开展职务犯罪工作的形式、各职能部门在预防工作中的分工与任务、预防工作的程序等加以规范，以制度的形式给预防工作定位，树立大家都来抓预防的意识。

2014年，该院经请示县委、政府批复同意，推动把预防工作纳入全县40余个职能部门、27个乡镇党委的年度目标考核，以目标责任的形式使各级各部门责任明确、权限明晰、标准统一、奖罚有据，确保预防任务与其他工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。为推动社会化预防工作完善与发展，该院还探索从两个层面进行规范。一是对所有预防成员单位如何开展预防工作进行规范，对预防工作的任务、责任、制度、程序、要求、考评、奖惩等作出明确规定;二是规范检察机关和重点部门、重点系统、重点项目预防单位开展预防工作进行具体规范。如该院与县供部门联合制定了《赫章县供电系统项目资金预防工作实施办法》、与全县金融部门制定了《赫章县金融系统信贷资金预防预防工作实施细则》，对每项预防工作的方法、步骤、措施都做出了更加具体、更加细致的规定。与金融系统联手开展预防的作法得到了县委、政府主要领导的高度评价，为全县金融部门制定下发《关于加强信贷审批监管、防止信贷资金流失的意见》、《加强信贷资金追缴工作的意见》提供了有益参考。

目前，该院已与县四大国有银行、信用社、邮政储蓄、妇联、公积金管理中心等联合开展预防工作，已实施信贷资金审批备案监督170余次，开展行贿犯罪档案查询284次，提供预防咨询67件次。上述规范的严格实施，保障了检察机关专业预防和社会化大预防工作的有机协调和健康发展。

推进预防对象由注重普及面向点面相结合转变

在以往的预防工作中，往往只注重普及面，贪大求全，检察机关与所有预防职务犯罪成员单位都保持沟通协作关系，虽然覆盖面广，但重点不够突出，针对性、实效性不强。近年来，针对职务犯罪呈上升趋势的特点，该院通过对20多个职务犯罪易发多发行业、系统和单位进行分析，从中挑选出6个重点行业、重点领域、重点投资和工程建设项目等作为重点预防对象，尤其是把工业园区建设、夜郎大道建设等重点项目纳入全程跟踪监督，对项目招投标、拆迁补偿、工程施工、工程设计变更、工程款项拨付和工程验收等6个容易诱发职务犯罪的环节开展重点预防。

在赫章珠市工业园区建设项目工程中，该院推行检察官定期进驻园区制度，同步监督、同步预防，在园区建设所需原材料采购中，该院预防干警通过全程参与，在项目竞争性谈判化解积极与项目单位协商，提出具体采购意见，提供行贿犯罪档案查询和预防咨询，推动材料采购质优价廉，为园区单商品混泥土采购节约资金760余万元;同时对园区标准化厂房建设土石方工程及原材料采购开展预防调查，形成专项报告，针对调查发现“钢材深加工项目监理措施未落实、未按施工图进行建设、加工原料采购把关不严、计量单出现差错”等问题，及时向园区指挥部发出检察建议，得到了采纳，推动从源头上建立健全制度，力求将职务犯罪风险隐患消灭在萌芽状态。

此外，该院还重点加强了农机采购、惠农资金发放、村级公路硬化、医疗药品设备采购等项目的预防工作，确保国家惠民政策真正落到实处。

推进预防方式由个案式向个案式与类案式相结合转变

该院不断创新预防方式，实行个案预防与类案预防相结合。在具体操作上，由突击式预防转变为阵地式预防，由临时性预防转变为经常性预防，由粗放式预防转变为精细化预防。每季度通过对查办的职务犯罪案件进行分析，确定频发、高发的职务犯罪类案，由预防部门指定专人开展类案分析，查找发案原因，研判排查影响经济社会发展的风险;以类案预防报告形式，提出预防建议，为党委政府提供决策参考。

2012年以来，该院先后完成个案预防26个，撰写犯罪分析报告9篇，发出检察建59 份，督促发案单位及时整改，对促进社会管理和部门、系统的内部管理起到了积极的作用。2014年6月，该院针对全县医疗系统职务犯罪高发的情况，及时向县委拟写专项预防报告，结合新查办的典型案件，由县政府主管领导牵头，召开了全县医疗系统警示教育大会，通报有关案情，分析发案原因，积极向县政府、卫生局、县医院等部门提出“完善药品设备采购制度、加强监督管理制约，强化警示教育”等检察建议，得到了有关部门的采纳。通过对全县新农合资金管理发放情况进行查，对专项资金管理混乱、漏洞较多，医疗单位不同程度存在套取新农合资金的现象进行分析，向县委、政府提出“加强民营医疗机构监管、设立监审平台、改变资金审批支付方式”等检察建议，得到了采纳。目前，县委、政府正按照上级部署，明确由纪委牵头、各有关部门派员参与，集中开展全县新农合资金专项检查整顿，已初见成效。

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