四川成都法治化推进依法治理的动力

2014-08-15 10:00:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：四川法制报　

《成都市依法治市实施纲要》和《成都市依法治市2014年工作要点》，赋予了成都市委政法委“促进司法公平正义”和“推进社会依法治理”两大任务。在推进社会依法治理方面，《要点》明确要求要全面实施社会稳定风险评估、大力化解社会矛盾纠纷、强化社会治安综合管控和创新基层社会治理。今年以来，成都市委政法委在市委的领导下，在相关部门的积极配合下，推进依法治市工作取得了不菲成绩

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，社会治理转型摆上全面深化改革的议事日程。成都市委政法委以中央、省委精神为主要依据，以成都市委“建设治理体系和治理能力现代化的先进城市”要求为目标，创新社会治理体制，改进社会治理方式。从管理到治理，依法治市当头，成都市委政法委及政法系统用改革实践和切实行动，回答了什么是社会“治理”

重大决策风险评估为社会稳定把脉

《成都市依法治市2014年工作要点》明确要求，要全面实施社会稳定风险评估，严格落实《成都市重大决策社会稳定风险评估办法》和《成都市社会稳定风险评估责任追究办法》，各区（市）县、有关部门制定相应配套措施，切实做到应评尽评，并根据风险等级制定相应化解处置预案，风险评估过程中要听取维稳、综治、信访部门意见。

社会稳定风险评估机制在推行之初，在多地都曾遭受到了质疑。为此，成都市将此项工作纳入各级各部门领导干部专题学习培训内容和目标管理考评，通过开座谈会、研讨会等形式，使各级领导干部深刻认识到重大决策社会稳定风险评估的重大现实意义，提高了各级各部门依法决策的自觉性，使重大决策经济效果与社会效果实现了有机统一。

为使风险评估更加科学规范，成都市确定了重大决策、重大改革措施、重大工程项目、重大公共安全事项、重大活动五个方面、九项具体评估内容，每个重大决策都要从合法性、可行性、可控性等方面进行评估，并确定相应的风险等级，制定相应的风险控制预案。

成都市对风险评估工作流程和责任进行了详细规范，风险评估严格按照“征求意见、分析论证、风险评定、审查报告、备案督查”等流程规范运行，明确风险评估主体责任，从程序上、责任追究上做细规则、做实评估，杜绝在评估过程中出现“敷衍了事”、“走过场”等消极现象。记者从成都市委政法委获悉，截至目前，成都市各区（市）县以及市级有关部门都建立健全了重大决策社会稳定风险评估制度。

梳理矛盾纠纷隐患建三调联动机制

《成都市依法治市2014年工作要点》明确要求，要建立健全政法维稳部门月研判、市委常委会季度研究的维稳形势常态化分析研判机制；完善市、区（市）县每月排查梳理重大社会矛盾和信访突出问题机制，分级建立相应台账，落实化解稳控责任；探索建立人民调解、司法调解、行政调解相衔接的基层综合调解平台，大力发展农村土地征用与流转、国有土地上房屋征收、物业管理、环境污染、医疗纠纷、劳动争议、交通事故处理、消费纠纷等行业调解组织。

在重大节点期间，成都市政法委相关部门按照中央和省、市主要领导的指示要求，坚持每日分析研判，并在第一时间协调相关部门和地区及时处置可能存在的重大事件隐患，并及时向市委、市政府领导报告。今年4月，在对一季度的维稳工作情况及形势进行认真梳理和总结，并向市委常委会专题汇报后，市委常委、政法委书记王忠林要求各级各部门要充分认识到当前维护社会政治稳定工作的极端重要性和复杂性，进一步增强忧患意识和政治定力，确保不发生重大政治事件、暴力恐怖事件、重大群体性事件和个人极端案事件。

今年以来，成都市在将人民调解引入道路交通事故处理的基础上，探索建立了“交警、交调委、法庭、保险公司、法律援助”五位一体的道路交通事故损害赔偿联动调处工作机制。8月6日，成都市司法局组织全市司法行政系统在邛崃召开了道路交通事故损害赔偿人民调解工作现场推进会。各区（市）县司法局局长、人调（基层）科科长、交调委主任等参加了会议。省司法厅、成都市委政法委、司法局相关负责人出席会议并作重要讲话。

成都市委政法委相关负责人在推进会现场表示，交通事故损害赔偿人民调解机制为及时妥善调处道路交通事故损害赔偿纠纷，最大限度维护当事人合法权益，及时化解因道路交通事故引发的社会矛盾，促进社会和谐稳定作出了有益探索。

记者从成都市相关部门获悉，根据“全国医疗纠纷人民调解工作”天津会议和“全省医疗纠纷预防与调处工作电视电话会议”精神，在市委政法委的指导下，成都市司法、卫生计生两部门还将在全市范围内加快建立医疗纠纷人民调解组织的速度，力争在今年年底前实现县（市、区）医疗纠纷人民调解组织建设率达到100%。

社会治安综合管控保生命财产安全

《成都市依法治市2014年工作要点》明确指出，要加强社会治安综合治理力度，经常性开展治安问题突出问题专项整治，重拳打击黄、赌、毒和“两抢两盗”等违法犯罪活动；完善“天网”建设，加快治安卡口建设，完善打防管控一体化的治安防控体系；加强反恐防暴力量、装备建设，强化实战演练，健全反恐防暴统一指挥体系，完善快速反应机制和预警预防机制。

记者从成都市委政法委获悉，为适应当前反恐形势的需要，成都市公安局按照《纲要》、《要点》等相关要求，并结合昆明“3.01”、乌鲁木齐“4.30”及广州“5.06”暴恐事件，通过树立“底线思维”，坚持实战实用实效的原则，在全市范围内建立起了反恐防暴指挥体系和快速反应机制。

5月13日，成都市成立了由市公安局指挥中心牵头，特警、反恐、刑侦、治安、消防、交警等处队作为成员单位的反恐防暴合成作战指挥室，负责指挥全市反恐防暴及其他重大突发事件的处置。合成作战指挥室24小时运作，各成员单位派员值守，形成综合研判、联合指挥、协同配合、有效处置的合成作战机制，一旦遇到暴恐案件、自然灾害等突发事件或特殊情况发生，合成作战指挥室将对公安内部情报、警力部署到法制服务保障等实行一体化指挥，实现多部门高效联动，精确打击，确保在第一时间维护人民群众生命财产安全。

为适应当前反恐形势的需要，成都市还组建了由特警、消防、武警、卫生、环保等部门共计390人的市级反恐突击队。一旦发生恐怖袭击，反恐突击队伍将第一时间快速参与处置重特大暴力恐怖事件。为提升对突发事件尤其是反恐防暴应急响应速度，成都市公安局在先期12支快反突击队的基础上，在各区、市、县公安局又相继组建数十支快反突击队。目前，成都市快反突击队共计66支，建立了一个“任务、侦查、指挥、行动”互动的“扁平化”、“立体化”反恐维稳治安防控体系。

创新基层社会治理提升百姓幸福感

《成都市依法治市2014年工作要点》要求，成都市要深入推进“三无院落”整治，促进中心城区提档升级，完成二圈层整治任务，有序推进三圈层试点工作；深化成华区以信息化支撑的网格化服务试点，全面推广试点经验，实现全市网格化服务管理全覆盖；大力培育城乡社区服务类、公益类社会组织，激发社会组织活力。

7月10日，成都市委目督办、市政府目督办邀请市民代表对民生工程“三无院落”整治半年进展情况进行了检查。检查活动以市民代表为主体，检查项目和具体检查点位采取随机抽取的方式确定。在金堂县北滨路下段22号北滨花园进行检查时，市民代表对“三无院落”整治成效给予了肯定，同时指出院落配电闸的安装、电线板开关的保护、静电、雷雨季节电源安全防范等方面仍存在安全隐患，并提出了中肯的建议。据悉，今年下半年，成都市还将组织市民代表定期或不定期对民生工程进行调查、暗访。

在回答记者关于“成都市如何以‘三无院落’整治为抓手，通过创新基层社会治理赢得市民高度认可”的提问时，成都市委政法委相关负责人表示，在“三无院落”整治过程中，成都市坚持“以群众需求为导向、以院落自治为前提、以整合资源为抓手、以分级筹资为保障、以创新举措为动力”，从头到尾都把“三无院落”整治当成一项惠民工程来抓。该负责人表示，通过“三无院落”的整治，院落安全防范措施落实到位，治安状况得到有效改善，实现了院落党组织、自治组织全覆盖，实现了院落安全防范措施从“三无”到天罗地网的跨越，实现了院落基本公共服务从无到有的突破，院落住户的财产性收入明显增加，治安刑事案件得到有效控制，人民群众的安全感、认同感、幸福感进一步增强。（记者 曾昌文）

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