吉林边防总队“五位一体”合力治边纪实

2014-08-13 16:45:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：吉林省公安厅网站　

    党政军警民，合力筑边防。我省“五位一体”合力治边机制，创新了边境社会综合治安管控模式，跟进服务边境地区开发开放，有力推动了边疆民族地区经济社会稳定发展，为如何在新时期加强边境管理提供了有益的尝试和借鉴。

    省、市、县、乡镇四级分别成立军警民合力治边领导小组，设立专门机构，各级党委、政府把领导干部落实合力治边工作纳入政绩考核范畴，提供组织保障。

    省委、省政府、省公安厅及各边境市（州）党委政府分别下发通知、意见、实施纲要、细则等文件20余份，制定了一整套科学完备的制度。

    省政府共划拨1.18亿元边防业务经费用于边境管控工作，图们、龙井等边境县市将群防组织、巡逻队员补助经费纳入地方财政预算。

    全省累计安装视频监控探头1487个，免费为群众发放“边境110”一键式报警手机7500部，为边境治安稳定提供了技术保障。

    变公安边防部队一家的“独角戏”为党政军警民的“大合唱”；

    变职能部门的“单打独斗”为各方力量相互配合的“弹钢琴”；

    变守住边境“一条线”为打造厚重稳固的“大边防”；

    ……

    连日来，吉林边防总队按照第五次全国边海防会议提出的“发扬改革创新精神，着力解决制约边海防工作体制机制问题”的要求，创新思维、拓展职能，不断完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，增强了新形势下防卫管控能力。

    困惑：一次失败抓捕引发的反思

    “我们要按照习总书记提出的‘坚持军民合力共建边海防’战略思想要求，结合中朝边境实际，在现有基础上进一步拓展和深化合力治边机制。”7月17日，吉林边防总队党委召开第五次全国边海防工作会议精神学习交流活动时，与会总队领导告诉记者，“在这之前，我们总队在合力治边工作中经历过曲折摸索。”

    早在2004年12月2日，长白边防大队马鹿沟边防派出所接到群众报案，称两名不法分子盗窃后逃窜至边境山林隐藏，但因信息沟通不及时等原因，派出所民警赶到后，嫌疑人已逃离。少数群众埋怨、指责的声音一度让派出所民警抬不起头。

    中朝在我省境内边境线长1138.6公里，占我国中朝边境线总长的83.7%，点多、线长、面广是其主要特点。在敏感、复杂的边境形势下，单靠公安边防部队一家，难以发挥更好的管控作用。如何在警力有限的情况下，整合军警民多方力量，加强边境管控，构建全民戍边、护边格局，是给吉林边防总队各级领导提出的新挑战。

    “警力有限，民力无穷”。经过多方调研和通盘考虑，吉林边防总队打出了合力治边的“组合拳”：

    与公安机关开展联席活动，制定完善机制，明确不同警种的职能作用，先后20多次召开联席会议，及时处理边境管控中出现的新问题；

    与解放军边防连队层级开展联勤联动活动，建立联席会议、情况通报等制度，做到互信、互通、互帮、互助；

    加强驻地群防群治力量建设，在各边境村屯开展“十户联防”活动，成立护村队、联防队，定期召开群众治安联席会，通报辖区治安情况，有针对性地做好预防措施。

    一套漂亮的“组合拳”打下来，军警民合力治边机制已具雏形。

    破解：建立“五位一体”合力治边新机制

    “‘发挥军警民联防特色和优势’这一战略思想，对我们继续深化党政军警民‘五位一体’合力治边机制具有现实和长远指导意义。”7月16日，白山边防支队党委在学习第五次全国边海防会议精神时，支队长王爱民如是说。

    时间回到2007年8月6日，长白边防大队长白镇边防派出所接到马鹿沟村群众报案称家里被盗，3名嫌疑人朝鸭绿江边跑去。派出所民警赶紧沿嫌疑人逃窜方向追赶，公安民警和解放军边防官兵也同时赶到江边，但却没有发现嫌疑人踪迹。经过后来连续两天搜捕，在该村后山将3名嫌疑人抓获。

    “各部门、单位之间要加强配合，形成合力，避免警力重叠。”在该案件总结会上，时任长白边防大队长的杨业军提出了这样的建议。县委、县政府经过深入调研和多方征求后，制定下发了《长白县党政军警民“五位一体”合力治边机制》。

    “党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、群众来参与。”说起“五位一体”合力治边机制，长白县主要领导如数家珍，“我们组织了8家军警单位成立联合指挥中心，每季度召开一次形势分析会，总结经验，查找不足；每月召开一次例会，研究部署工作；在县综治办增设督察室，在各乡镇党委班子建立由边防派出所所长任成员的综治办事机构；把各级领导干部落实合力治边机制的工作情况纳入政绩考核内容。”

    为确保“五位一体”合力治边机制沿着法制化、规范化轨道运行，长白县委、县政府建立了包括强化党委、政府统一领导的“统领”机制；强化军警民各部门协调配合的“例会”机制；强化整体效能的“联动”机制等。

    “党、政、军、警、民五条线直指一个目标，那就是边境稳定。‘五位一体’合力治边机制，给我们带来了福音。”当地群众对此举措交口称赞。

    成效：厚重稳固边境线初步形成

    今年7月17日，长白县长白镇解放村发生盗窃案，2名嫌疑人逃窜至紧靠边境线的山林中。当地党政军警民合力治边联合指挥中心即刻向各成员单位下达命令，一张搜捕大网迅速张开。仅仅30分钟，两名嫌疑人就被成功抓获。

    自“五位一体”合力治边机制实施以来，全省边境地区共破获各类案件230余起，抓获各类嫌疑人360余人，缴获毒品2690余克，边境地区发案率呈逐年下降趋势。经过7年的实践摸索，如今的“五位一体”已经形成了一套完善的运作机制：

    搭建了一个主导平台。省委、省政府将其写入全省经济工作报告，延边州委、州政府出台实施纲要，白山市综治办下发《关于深化党政军警民合力治边机制的实施意见》，各边境乡镇按照“谁主管、谁负责”的原则，建立综合治理目标责任制、一票否决制、责任倒查制等。一个由省、市、县和乡镇四级党委、政府主导的综合平台已经搭建。

    建立了两个综合体系。按照“分工负责、各司其职、相互配合、密切合作”的原则，吉林边防总队及所属支、大队与驻地海关、安全、国保、外事等单位，建立情报信息分享研判体系；与合力治边成员单位，建立多方联动、协同作战的扁平化、高效化综合指挥体系。

    构建了三种管边新模式。与解放军边防连队构建军警双方“联管联控”模式，加强在边界防卫执勤、打击边境违法等活动中的配合；与公安机关构建“联勤联动”模式，加强在专项整治、社会巡逻防控、堵截查控、反恐维稳等工作上的配合；发动群众构建“联防联治”模式，加强“十户联防”、“护村队”、“联防队”建设，积极调动群众参与边境管控。

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