河南巩义：用法律武器为困难群众仗义执言

2014-08-13 16:15:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南长安网　

48岁的河南巩义农民康建民（化名）怎么也没想到，自己和工友被拖欠了近一年的工钱，在法律援助律师的帮助下，全部拿到手了。在他和工友眼里，法律援助，这个代表政府为困难群众提供无偿法律服务的制度，就像干旱时节的及时雨，用法律武器为困难群众仗义执言。

“决不允许让普通群众打不起官司。”这是习近平总书记对法律援助工作的要求。在对司法行政工作的重要指示中，他进一步提出要在不断扩大法律援助范围的基础上，注重提高法律援助质量，努力做好公共法律服务体系建设。河南省司法厅厅长王文海强调，全省司法行政机关要大力拓展法律援助服务领域,不断扩大法律援助覆盖面,加强法律援助案件质量监管,深化法律援助便民服务,加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,努力满足人民群众尤其是困难群众的基本法律需求，进一步提高法律援助质量和水平。根据这些要求，巩义市司法局积极探索，为农民工开辟绿色通道，不断扩大受援事项、降低受援门槛，提升法律援助质量，使越来越多的困难群众受益，铸造了“巩义法律援助”的靓丽品牌。绿色通道——让群众得到最快捷的法律援助

去年12月，康建民和他的76名工友一起，聚集在巩义市人社局门前，要求政府帮他们讨薪。原来，他们为巩义市第二建筑公司打工，康建民有3万多元的工钱被拖欠，70多名工友被拖欠的工钱加起来有近500万元。马上要过年了，他们希望通过上访能要回这笔“血汗钱”。

设立在劳动仲裁部门的法律援助工作站获悉情况后，立即向巩义市法律援助中心报告，决定对工人进行法律援助。法律援助中心指派律师向劳动仲裁部门申请劳动仲裁，经多次庭外调解，指派律师反复讲解法律规定，用人单位最终答应全额支付工钱。拿到工钱时，康建民和工友们感受到了法律援助的温暖。

农民工讨薪不再审查经济困难标准。这是巩义市法律援助中心为农民工开设的“绿色通道”，而且当日受理案件，当日指派律师，一经确定案件事实，直接办理施援手续。对于群体性的讨薪案件，紧急情况下，援助中心直接指派律师先行介入，最后补办手续。在这里，持有残疾证、老年证、低保证、下岗失业证申请法律援助的免除审查经济条件，只要事项符合条件，直接指派法律援助律师。此外，对老、弱、病、残等特殊群体的困难群众还提供电话申请、邮寄申请。

记者获悉，像巩义一样，全省各地也纷纷开通农民工绿色通道。仅去年，我省办理农民工案件16774件，接待农民工咨询7.1万人次，为农民工取得人身损害赔偿和追回劳动报酬20251.39万元。

覆盖广泛——把法律援助设在最需要的地方

在巩义市看守所门前，法律援助律师值班室牌子很醒目，很多犯罪嫌疑人家属会走过来咨询律师法律问题。被收押进看守所的犯罪嫌疑人，也会在第一时间收到一张告知书，提醒其如果符合条件，可以申请法律援助。

小郭曾经是一家销售公司客服经理，公司负责人因为涉嫌非法经营被批捕，他也因此被刑事拘留。但他认为自己跟公司经营没关系，满肚子都是委屈。看到法律援助告知书后，他马上提出要申请法律援助。巩义市法律援助中心指派两名律师为他提供法律服务，在详细了解他的案情后，律师向他解释了他涉罪的有关法律规定，小郭释然地长出一口气：“我终于知道自己错在哪里，以后一定按照法律法规积极配合调查，争取尽快出来。”

在巩义市，法律援助工作已经覆盖了刑事侦查、审查起诉和审判等整个刑事诉讼过程，为犯罪嫌疑人、被告人提供全方位的法律援助。除看守所之外，巩义市法律援助中心还在法院设立律师值班室，在各司法所、律师事务所设立受理点23个，在工会、信访、妇联、残联、人社局和5所学校等单位设立工作站13个。

目前，全省在各地看守所设立法律援助值班律师办公室98个，社区（村）设立法律援助联络员52047人，已经覆盖了全省几乎所有的社区（村）。在群众最需要的地方，都能看到法律援助律师忙碌的身影。省司法厅提出“城区半个小时，乡镇一个小时”的法律援助服务圈目标，已在各地变成了现实。

扩大受理点只是方便群众的一项措施，巩义市法律援助中心还进一步扩大了法律援助事项范围，降低了申请门槛，建立“三项标准”动态调整机制，即降低法律援助经济困难标准、扩大法律援助范围、严格执行法律援助案件补贴，由原来的申请人共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的两倍，变为将城市居民以最低月工资标准为起点，农村居民以上年度农村人均纯收入为起点的法律援助经济困难标准，将受理事项扩大到公证、司法鉴定等事项，案件补贴也由原来的300元提高到500元，充分调动了办案律师的积极性。

质量提升——让更多群众满意法律援助工作

“您好，我是巩义市法律援助中心的工作人员，对您的案件进行下回访，请问办案律师有没有向您收费？”8月初，接到回访电话的时候，康建民已经从家乡外出打工，他感激地说：“不要任何钱，一瓶水都不喝我们的，而且特别认真，真的很感谢他们。”

群众认可是法律援助工作进步的动力。法律援助是司法行政工作一项重要的为民服务的职责，案件质量和服务质量，是法律援助工作的生命线。巩义市司法局局长贾孟杰说，尽管法律援助是免费的法律服务,但这丝毫不意味着要降低服务标准，服务质量丝毫也不能打折扣。

巩义市司法局在保障法律援助案件质量，提高受援人满意度方面下足了工夫。首先，人员保障到位，法律援助中心配备专职的执业律师4名，能够承办法律援助案件的在册执业律师37名，法律工作者72名。其次，加强日常监督，规范法律援助接待、受理、审查、承办等各个环节的服务行为，落实以日常评估为主、集中评估为辅的法律援助案件质量评估机制。完善专人初审、法律援助机构负责人复审的日常评估制度以及重大、疑难案件第三方专家组独立集中评估制度，把案件质量评估结果与评优评先等工作挂钩，受援人满意度始终保持在90%以上。

目前，巩义市法律援助受理范围不断扩大，案件数量不断增多，越来越多的困难群众通过法律援助的帮助感受到了公平正义。（记者 谢建晓 通讯员 连欣 张文才）

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