安徽合肥中院司法建议助力“大湖名城”建设

2014-08-12 11:37:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

“金点子”撬动大发展

——安徽合肥中院司法建议助力“大湖名城”建设

今年7月，安徽省合肥市中级人民法院在审理一起涉征地纠纷行政案件中，审委会经过充分讨论形成裁判意见，同时对全市此类行政诉讼中发现的问题进行了汇总。针对该类诉讼中发现的问题，合肥中院院长许建要求行政庭注意此类案件问题汇总并适时向政府提出司法建议。司法建议书发出后，合肥市委常委、副市长周善武高度重视，组织有关单位部门及时会商研究，要求全市各级行政机关对法院提出的问题及时整改，严格执行法律法规。

据统计，自2009年至今，合肥中院先后就金融商事案件、典当纠纷等问题向合肥市各部门和单位发出303份司法建议书，其中167份得到被建议单位反馈和采纳，这些“金点子”有效促进了经济社会健康发展，取得了良好的法律效果和社会效果。

找准症结：

当好依法行政参谋

随着合肥“大湖名城、创新高地”发展战略的深入推进，合肥市两级人民法院的案件数以每年超过20%的速度迅猛增长，民间借贷、物业纠纷等案件呈现出类型化趋势，暴露出许多漏洞和隐患。

合肥中院在审判工作中不断加大诉前与诉后的司法延伸作用，强化对行政执法类案件的调研和总结，有针对性地向行政执法部门提出司法建议，促进规范执法行为。近两年合肥市两级法院分别向城管、社会保障、工商等部门发出56份司法建议。

“法官们上门送来司法建议，变‘坐堂问案’为‘送法上门’，提供宝贵的法律指导，一解行政执法中的困惑，让我们如沐春风。”合肥市运管处副处长安强在评价合肥法院司法建议工作时，由衷地竖起大拇指“点赞”。

防微杜渐：

激活经济发展动力

作为司法服务大局的重要途径之一， 司法建议不仅要对涉案单位和部门制度上、工作中存在的问题提出规范管理、填补漏洞等改进建议，还要对经济发展中存在的普遍问题提出有效建议。

合肥中院民二庭负责人在回忆首份金融商事审判白皮书发布经过时告诉记者，2013年6月，合肥一商贸公司从某商业银行借款4000万元，今年1月，银行以商贸公司没有按约结息为由提起诉讼，要求提前收回全部款项。联想到此前法院受理的不少类似案件，法官们不禁疑惑，为什么银行大多要求贷款人提前归还款项呢？

为破解这一难题，合肥中院经过调研发现，近年来，合肥市加大金融招商，大力引进各类金融机构总部和分支机构入驻合肥，区域性金融中心建设初现成效，但随之而来的是金融借贷纠纷大大增加。譬如，金融借款合同中，银行约定出现拖欠利息或其他不良贷款等预警因素，可以提前收回贷款，有的甚至放贷不足一个月即要求收回，中小企业的融资渠道和正常的生产经营行为受到严重影响；担保、保险等行业为了追求利益，放松风险防范，出现了大面积的矛盾纠纷；公民的经常居住地与户籍所在地往往不在同一地点，企事业单位的登记注册地址和实际经营地也并不一致等等。这些问题导致全市两级法院受理的金融商事案件呈现快速增长态势。2011年至2013年全市法院共受理金融商事案件9390件，其中一审案件8683件，二审案件707件，年平均增长28.1%，案件总标的近147亿元人民币。

针对案件审理中发现的问题，合肥中院在认真调研后及时向有关部门和单位发出司法建议，受到了党委、政府和金融机构的高度重视和充分好评。安徽省商务厅在收到司法建议后，随即向全省商务主管部门发文，对典当业务合同条款作出规范。

因事制宜：

助推社会管理创新

如今，合肥市物业服务合同中关于逾期缴费的违约责任条款，已少有“滞纳金”这样的字样，取而代之的是平等主体之间的“逾期付款违约金”提法，这缘于合肥中院的一条司法建议。

随着城镇化进程加速和房地产的迅猛发展，物业服务纠纷类案件呈现出快速上涨趋势。据统计，2011年以来，合肥市两级法院共受理了9425起物业服务合同纠纷案件，且保持1.5倍的递增速度。

针对审判实践中暴露的物业公司管理问题，合肥中院因事制宜，认真总结梳理，从业主和物业公司之间有无按合同约定的服务内容和标准履行义务、物业公司是否有权收取滞纳金等方面，及时向合肥市物业协会发出司法建议书，建议物业公司应严格按照有关条例规定从事物业管理活动，规范合同文本，在逾期交费的违约责任条款中尽量不表述为“滞纳金”，争取将多数纠纷协调解决，共建和谐社区。

在收到建议书后，合肥市物业管理协会随即召开会议进行专项研究和部署，积极组织物业公司学习研讨，进一步加强物业行业企业的规范化建设，帮助物业企业行业更好地规范和发展。

“这份建议直接指出一些细节问题，让我们及时认清了行业内部管理和运行存在的漏洞和隐患，有力规避了企业管理风险。”合肥市物业管理协会负责人由衷地感谢，“没想到法院把司法延伸工作做细到一个字、一个词，真让我们非常意外，也非常感谢。”（记者 李忠好 通讯员 张 利 张 敏）

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