山东警务云建设：赢在顶层设计 重在实战应用

2014-08-12 10:03:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    破解公安信息化发展瓶颈

    警务云应运而生，成为突破难题、推动工作创新发展的必然选择

    核心提示：新时代、新形势下，大数据警务云建设是现代警务改革的强大动力，是转变传统警务模式的重要手段，是提高应急处置能力的必然选择，是提升服务民生水平的客观需要。

    随着全球信息技术高速发展，信息化已经成为促进经济社会发展的强大力量。每天，人们在社会生活各个方面不断产生着海量的数据信息，人类已经进入大数据和云计算时代。据统计，山东省每天8个民用机场、62个火车站会产生几十万人的客流量数据；上千个治安卡口、上百万个视频监控点会生成海量数据；全省手机网民已达到3391万人……以大数据为代表的信息化时代已经来临。

    新形势、新任务下，如何充分利用信息社会产生的海量数据，应对日益复杂的反恐维稳形势和日益繁重艰巨的公安工作，提高维护社会稳定的能力？对于这个问题，山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝给出了这样的回答：“信息社会产生的海量数据，为公安机关维护国家安全和社会治安稳定提供了新的平台和手段，但传统的公安信息化手段已经难以对这些数据进行分析研判，不能快速有效地支撑新形势下的公安工作。大数据、云计算正是破解这一难题的关键，是能否在信息化条件下掌握公安工作主动权的关键。”

    由于受信息化技术阶段性因素的影响，传统信息化存储方式和计算能力等方面越来越不适应公安实战应用的需要，特别是急剧增长的信息数据无法得到高效存储，无法对包括视频、音频、互联网、交通卡口等在内的大数据进行实时高速比对计算，无法在现有的存储和计算模式下植入智能化分析研判模型。

    同时，“数据孤岛”、重复建设、资源浪费和计算能力弱等问题也逐步显现，公安信息化进程遇到了瓶颈。运用大数据、云计算技术等新技术解决传统信息化建设中资源共享、大数据处理、按需服务、动态扩展等难点问题，就成为应对复杂治安形势、提升公安服务水平的迫切需要。

    大数据警务云计算开辟警务工作集约化、高效化、现代化之路，是推进现代警务改革的强大动力。面对新形势、新任务，在警力不可能大幅增加的条件下，大数据警务云通过强大的应用能力和数据资源，提升民警的实战能力和水平，有效提高工作效率，使民警成为以一顶十的“数据警察”，实现“警力无增长改善”，打造“智慧警务”、“高效警务”。

    大数据警务云推动警务工作模式由“事后被动查证”向“事前主动预防”转变，是改变传统警务模式的重要手段。过去依靠拉网摸底排查、长时间高强度审讯等传统方式办案，效果并不理想；对多发案件或季节性违法犯罪活动等，多采取高强度的警力投入和大规模的集中行动，耗费大量警力、财力。大数据警务云建设将有效聚焦违法犯罪问题热点区域和成因，指导集约化开展打防行动，把数据变成线索、把线索变成指令，起到主动预测犯罪、防范犯罪的作用。

    大数据警务云打破传统公共安全领域管理工作瓶颈，是提高应急处置能力的必然选择。大数据警务云能对道路交通、消防安全、危爆物品等基础数据开展综合分析，确定监管重点，提前防范预警。通过大数据警务云有效整合警用地理、移动云终端等系统设备，为“1分钟现场处置、5分钟增援到达、半小时城市关城门、1小时全省联动”应急处突工作格局提供有效的技术支撑。

    大数据警务云全面汇集群众诉求，是提升服务民生水平的客观需要。利用大数据警务云可以全面汇集群众诉求，及时跟进相应的管理服务，改进执法行为，更好地服务发展、保障民生。

    为警务云建设提供强力保障

    将警务云建设作为“1号工程”全面推进，在加强组织领导、机制保障、队伍保障、经费保障、培训考核中形成助推发展的强力支撑

    核心提示：组织领导到位、责任落实到位、保障措施到位、机制建设到位、经费保障到位、培训考核到位……山东省公安厅将大数据警务云建设作为“1号工程”强力推进，让“云”发展底气足、后劲大。

    大数据警务云建设既是一场攻坚战，又是一场持久战，涉及各警种部门，必须全警动员、全力以赴、加强领导、大力推进。山东省公安厅将大数据警务云建设列为山东公安机关“1号工程”强力推进，省、市、县公安机关分别成立了由“一把手”任组长的大数据警务云计算建设领导小组，切实加强对信息化建设工作的整体规划、宏观管理，形成主要领导亲自抓、分管领导具体管、信通科技部门强力支撑、各警种部门各司其职的信息化建设工作格局。

    在机制保障方面，山东公安机关探索建立了警务云计算应用项目申报、论证、验收、评校机制，防止盲目上马和重复开发。他们还不断健全绩效考核制度，增加大数据警务云建设应用在综合考核中的比重，以考促建、以考促用、以考促管，形成了大数据警务云计算建设应用的浓厚氛围。为了加强经费保障，山东公安机关积极向各级党委、政府汇报，争取同级财政支持，将大数据警务云计算建设经费纳入公安专项经费预算，按照“突出重点、急用先行”的原则保障信息化建设专项资金，形成了长效的经费保障机制。

    山东公安机关以大数据警务云计算知识和应用为核心，开展全警普及培训与各警种专业培训相结合的大培训。他们采取多种形式，运用多种载体，传播“云”常识、普及“云”知识、形成“云”共识，在全警范围内打造大数据警务云建设应用的10名专家、100名技术能手、1000名应用能手、10000名熟练运用大数据警务云实战工具的民警。山东省公安厅还深入实施“123齐鲁公安人才战略”，建立信息技术等特殊人才招录制度，并面向内部培养高级专业技术人才，以多种方式引进高级技术人才，形成专业技术和信息化管理骨干力量。

    布局全省警务云建设

    按照“全省一片云”规划布局，根据“统一规范在省厅、实施突破在市县”的原则稳步推进，在资源共享、安全运行中切实提高实战效能

    核心提示：“全省一片云”是山东公安信息化建设的顶层设计，“统一规范在省厅、实施突破在市县”是建设原则。山东公安机关坚持以信息为中心、以共享为中心、以用户为中心、关注安全与隐私，确保实现警务云安全运行，为警务实战提能增效。

    山东公安机关牢固树立“上云是上策、用云要用心”的意识，按照“全局一盘棋、全省一片云”规划布局，坚持系统融合、资源共享，坚持控好边界、安全运行，坚持边建边用、服务实战，坚持数据鲜活、即采即录，实现了“资源一片云、数据一片云、应用一片云、服务一片云”。

    2012年8月，山东省公安厅部署开展了大数据警务云计算建设的调研论证工作。2012年11月，在广泛征求公安部和相关专家意见的基础上，做出了在全国省级公安机关率先开展大数据警务云建设的重大决策。2012年11月，山东省公安厅成立了山东警务云计算中心。2013年1月，山东省公安厅党委将大数据警务云计算建设工作列为山东公安工作的“1号工程”强力推进，全面揭开了全省公安信息化发展的崭新一页。

    建设过程中，山东省公安厅提出了“统一规范在省厅、实施突破在市县”的建设原则，各市公安机关在省厅总体规划框架下，科学谋划本地、本警种、本部门的大数据警务云建设，突出整体性、统一性、前瞻性，确保系统建设科学先进、经济实用。

    系统融合、资源共享是大数据警务云建设的重要指导思想。山东省公安厅规划建立了全省统一的公安大数据中心，各地基础资源库逐步迁移到全省公安大数据中心，实现互联互通。山东公安机关规范整合内部信息资源，各警种、部门业务数据向大数据中心汇集，业务系统向大数据中心开放，直接共享全警范围内的大数据资源和服务，构建满足打防管控需求和辅助决策的“数据超市”，促进业务应用开花结果。

    “云安全”不仅关系大数据警务云建设项目的自身安全，更涉及群众相关权益保护。山东公安机关始终把“云安全”贯穿大数据警务云建设始终，建立健全覆盖基础设施、平台建设、数据采录、实战应用的“云安全”体系，做到把控好边界、安全运行。

    实战应用是大数据警务云建设的生命力所在。平台建设中，山东公安机关坚持边建边用、服务实战，始终把高效应用置于突出位置，不断把大数据警务云建设成果转化为现实战斗力。把网上公安厅、网上公安局、网上派出所、网上警务室建设摆在更加突出的位置，依托大数据警务云的强大支撑，深化拓展民生警务平台、警务千度、人像识别等保障民生和服务实战的功能，尽快实现打击犯罪、服务群众、治安管理、安全监管等业务全部上云运行。

    数据鲜活、即采即录是山东公安机关大数据警务云计算建设的重要原则之一。山东公安把信息采集作为民警的基本职责和日常工作，融入社区警务、巡逻盘查、现场勘查、110接处警等各项业务，实现信息采集与业务工作同频同步。他们还全面推广应用移动信息采集终端，确保民警动态中采集、采集即录入、录入即核查，随时查询、比对、报警，提高信息采集的实时性、准确性。

    两年来，大数据警务云建设应用取得突破性进展，规划了全国第一个省级大数据警务云建设方案，制定了全国第一个大数据警务云工程技术白皮书，先后在9项核心技术方面拥有了自主知识产权，在主体框架、平台功能、核心数据中心建设等方面进行了28项创新，营造了全国省级公安机关第一个大数据警务云工程绿色生态环境。目前，大数据警务云平台能够面向全省10万名民警和各警种开展各类数据的一体化应用服务，打造出了“民警在前台工作，后台一张网、一群大数据和多警种部门协同支持”的新型工作模式。

    警务云今后的发展方向

    围绕“三大服务”、实现“四大共享”、推动“四大创新”，全力推进在反恐维稳、打击防范、服务民生等方面的一体化实战应用

    核心提示：让警务云建设更好地服务全警、服务实战、服务民生，努力实现“全省一片云”大格局下的资源共享、数据共享、服务共享、应用共享，推动全省公安工作理念创新、技术创新、机制创新、能力创新。

    近日，中央及各级领导的充分肯定给山东大数据警务云计算建设注入了强大动力。备受鼓舞的山东各级公安机关该怎样不断加强、完善大数据警务云计算建设，推动公安工作创新发展？

    山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝介绍说，下一步，山东公安大数据警务云建设应用工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真落实中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来山东视察时的重要讲话和国务委员、公安部部长郭声琨重要指示精神，以实战应用为导向，坚持科技引领、信息支撑、云端集成，着力打好基于警务云平台的信息战、科技战、合成战，用大数据为公安工作创新发展提供强大动力。具体来讲，全省公安大数据警务云建设应用工作的主要任务目标是：建设全省统一的公安大数据中心，努力破解数据分散、应用单一、系统繁杂、重复采集的四大难题，紧紧围绕服务全警、服务实战、服务民生“三大服务”，深化云主体、云应用、云保障“三大部分”，努力实现“全省一片云”大格局下的资源共享、数据共享、服务共享、应用共享“四大共享”，努力推动全省公安工作理念创新、技术创新、机制创新、能力创新“四大创新”。

    为了稳步推进大数据警务云建设，加快山东大数据警务云计算建设步伐，山东省公安厅出台了《关于大力推进全省公安大数据警务云计算建设应用工作的指导意见》，明确了警务云建设的指导思想、基本原则和总体目标以及重点工作任务。按照规划，下一步，山东各级公安机关将在省公安厅总体规划框架下，科学谋划本地、本警种、本部门的大数据警务云建设，省公安厅和济南、淄博、潍坊、临沂、德州等5个试点城市将于10月底前完成大数据警务云基础设施建设，其他市公安局于今年年底前完成；2015年上半年，全省公安计算存储资源实现统一管理和动态调配；2016年上半年，省厅对全省大数据警务云建设进行总体验收，确保实现“全省一片云”。

    公安实战应用是大数据警务云建设的出发点和归宿。下一步，山东公安机关要着力强化警务云的一体化实战应用，让警务云真正成为公安机关提升核心战斗力的撒手锏。

    反恐维稳工作中，要依托大数据警务云，加快反恐维稳平台建设，推进反恐维稳工作常态化、实战化，提升反恐怖核心战斗力。要利用大数据警务云，加强反恐形势的分析研判，积极采取有效措施，及时消除暴恐隐患。

    公共安全管理中，要加强和改进公共安全监管，将输油气管道、散装汽油、枪支爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品以及管制刀具等全部纳入信息化管理，全面推行实名管理、实情登记、实时传输制度，建立涵盖生产、存储、运输、购买、使用等各环节的全流程、动态化监管机制，实现对各类管理要素的全程掌握，严防发生重大事故和恶性案件。

    规范执法工作中，将全面整合全省各类执法信息资源，将全省每年近40万起刑事案件的信息和110处警现场、现场勘查、审查讯问等执法流程各环节的同步录音录像库、案件视频库深度关联，实现对执法活动的全流程、全方位、全覆盖闭环式监督管理。

    在基层基础工作中，通过大数据警务云治安综合管理应用系统13个功能模块的建设开发，规范统一基层社区民警信息化工作流程和数据采集标准，建设一体化的全警应用采集平台，解决基层民警数据重复采集问题，提高工作效率。

    民生警务工作中，更好地整合民生警务平台、信访系统、网上涉警舆情、调查走访、接受群众投诉等多种数据信息，利用大数据模型分析群众对公安民警、公安工作不满意的地方，及时处理、反馈，不断提高群众的安全感和满意度。

    掀起“云”的盖头来

    ★什么是大数据？

    大数据就是指量大、种类繁多、响应速度快、使用传统的体系架构和数据库难以处理的海量数据。通过对大数据收集、整理、归类、分析、预测，从中挖掘规律，实现预警预知。

    ★什么是云计算？

    云计算就是利用分布式计算和虚拟资源管理等技术，通过按需配置、动态分配，实现存储、数据、计算、应用的高度共享，提高资源利用率。

    ★大数据和云计算是什么关系？

    大数据是资源，是应用；云计算是手段、是技术。大数据是问题，云计算就是解决问题的方法，云计算是大数据挖掘和处理的最佳工具，是“集中力量办大事”。

    ★什么是警务云计算？

    警务云计算就是以云计算等新技术建设的、面向全警提供大数据实战应用和定制化资源服务的新平台，改变了传统信息化建设的理念，最大化减少全省公安信息化建设投入，实现资源共享、数据共享、应用共享、服务共享。它主要包含云基础服务、云平台服务、云数据服务和云应用服务4种实现方式，以及配套的云保障管理。（记者 黄玉敏 李 娜）

相关报道