北京朝阳法院审判长详解“伪基站”案件

2014-08-08 15:51:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

“伪基站”，危害重重亟须“围剿”

——北京朝阳法院审判长刘砺兵详解“伪基站”案件

8月7日上午，北京市朝阳区人民法院一审宣判了刘兴胜等三人利用“伪基站”破坏公用电信设施案，该案审判长刘砺兵随后做客@北京朝阳法院，详解此类犯罪的危害、特点及法律规定，并就如何打击及防范风险提出建议。

“伪基站”工作原理是伪装成虚拟基站强制发送信息，具有覆盖范围小、流动性强、隐蔽性强的特点。

刘砺兵在接受访谈时解释说，“伪基站”即假基站，是未取得电信设备进网许可和无线电发射设备型号核准的非法无线电通信设备，具有搜取手机用户信息，强行向不特定用户手机发送短信息等功能，会非法占用公用移动通信频率，局部阻断公用移动通信网络信号。

主机、电脑、接收天线，这是一个“伪基站”设备的基本构成。利用“伪基站”设备可实现不通过任何通讯运营商就能在一定范围内发送短信，其主要原理是伪装成为移动基站的邻区，形成一个虚拟的基站。只要手机处于“伪基站”搜取范围内，GSM网络手机信号就很容易被识别，然后“伪基站”就会强制隔离用户的手机信号，强制发送短信。通过“伪基站”发送的短信，没有信息记录，电信运营商也查不到。

“伪基站”有以下特点：一是覆盖范围小。一般来说 “伪基站”设备都比较简陋，其发射功率一般只有几十瓦。且此类设备一般都是小作坊生产，设备稳定性很差，传输距离也不会太远，因此覆盖范围一般较小。二是流动性强。此类设备通常被放置在车内，随着车辆在人流量大的地方慢行或停靠，车速只要不超过60km/h，就能有效向周边手机用户群发短信，以进行广告推销或发送诈骗信息。火车站、飞机场、闹市区等车辆、人流集中地是其出现频繁的地方。三是隐蔽性强，无论隐藏在固定地点或是车载移动都很难被发现。

“伪基站”四大危害：影响公共通信；影响手机用户；影响社会治安；影响国家安全。

有媒体统计，每年通过“伪基站”发送的诈骗、赌博、推销、中奖等短信上千亿条，“伪基站”已成为社会一大公害。近年来，非法生产、销售、使用“伪基站”设备的违法犯罪活动日益猖獗，利用“伪基站”侵害个人和社会公共安全的事件频频发生。

刘砺兵分析说，“伪基站”主要有四大危害。一是影响公共通信。“伪基站”能够使用移动基站的频率，严重干扰公众通信，促使手机用户位置不断更新，导致信道拥塞；二是影响手机用户。“伪基站”强行发射的无线信号，能使用户手机在“伪基站”中入网，经常使手机用户脱网或断线，不能正常使用运营商网络服务；三是影响社会治安。“伪基站”向用户发送大量垃圾信息，其中包括非法广告甚至诈骗短信，使一些群众上当受骗；四是影响国家安全。例如，通过“伪基站”散布谣言，将会造成社会的动荡和恐慌。如果利用“伪基站”干扰党政军等重点单位，可能非法获取国家工作人员的手机信息，这将会给国家安全带来极大隐患。

“伪基站”案四大特点：设备获取门槛低；具有多重危害；查处难；被告人对自身行为危害性认识不够。

在刘砺兵看来，与其他刑事案件相比，“伪基站”案件具有以下特点。

一是“伪基站”设备获取门槛低。“伪基站”设备出售者一般通过网络论坛发帖、手机群发短信、发微博、张贴小广告等形式发布出售“短信群发器”的广告，买家通过电话、短信、购物网站等途径可轻易购得。

二是犯罪行为具有多重危害。“伪基站”设备导致一定范围内用户无法正常使用通信网络，在脱网期间无法拨打任何电话，影响用户的正常通信，破坏正常电信秩序，危害公共安全。利用“伪基站”设备还可随意更改发送号码，冒充10086、95588等服务号码发送违法、虚假信息，易使公众陷入错误认识而受骗，亦可利用“伪基站”实施发布虚假广告、非法获取公民个人信息、非法经营等多种犯罪行为。

三是犯罪行为查处难。“伪基站”设备具有很强的流动性，多数被告人都采取一天换一个地方的“游击战”方式群发短信，且多在人流密集的公众场合，犯罪行为难以被发觉及追踪。

四是该类案件中被告人文化水平普遍不高，多以牟取非法利益为目的，缺乏对其所使用“伪基站”设备运行原理及社会危害后果的正确认识。

利用“伪基站”实施犯罪涉及8种罪名，明知利用“伪基站”犯罪而提供帮助以共犯论。

今年以来，全国范围内部署整治专项行动，严厉打击非法生产、销售和使用“伪基站”设备违法犯罪活动，破获大批此类刑事案件。刘砺兵介绍说，对这类违法犯罪行为，我国刑法中有不少条款可以适用。今年3月14日，两高和公安部、国家安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，明确规定，非法生产、销售、使用“伪基站”违法犯罪行为，可依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪8项罪名追究刑事责任。

《意见》还规定，对明知他人实施非法生产、销售和使用“伪基站”设备犯罪，为其提供资金、场所、技术、设备等帮助的，以共同犯罪论处；对组织指挥、实施非法生产销售使用“伪基站”设备的首要分子、积极参加的犯罪分子等，予以重点打击、依法严惩。

“《意见》为我们依法打击犯罪提供了明确的法律适用依据。同时，还对生产销售‘伪基站’构成非法经营罪的标准进行了细化规定，这有利于统一裁判尺度，有利于执法机关对不法分子的打击。”刘砺兵说。

法官提醒：勿轻信广告、中奖等诈骗信息。

打击利用“伪基站”违法犯罪，刘砺兵认为需各部门加强联动协作，多管齐下。质监、工商部门要从源头杜绝“伪基站”流入市场，特别对通过网上售卖伪基站设备要坚决查处，公安机关加大对生产窝点的查处，斩断黑色利益链条；通信运营商、无线电管理部门要配合公安机关做好监测，及时发现锁定非法信号使用者；司法机关要加大惩处力度，对首要分子、积极参加的犯罪分子重点打击、依法严惩；媒体要加大宣传力度，让群众掌握安全防范知识，增强防范意识。

普通百姓如何防范“伪基站”，刘砺兵建议：不可轻信中奖等欺诈信息，不要相信“天上掉馅饼”，如果收到显示号码为银行等单位的固定客服号发来的短信，也不要轻易按照其要求操作，而应前往柜台核实。特别需要注意，110、95588、10086等特殊号码是不会发送要求转账的短信的，一旦收到，要仔细鉴别。

刘砺兵提醒手机用户，要有意识地保护个人信息，特别是最为重要的身份证、银行卡、家庭成员等信息，以免因泄露而为不法分子留下可乘之机。同时，可通过手机卫士、垃圾短信过滤软件等操作，提高自身对垃圾信息的甄别能力，保障信息安全。（记者 刘 岚 通讯员 曹作和 石 岩）

相关报道