广东：珠海率先启动“两法衔接”立法

日前，《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例（草案）》（以下简称“草案”）提交市人大常委会进行审议，这意味着珠海市在全国率先启动了“两法衔接”的立法。立法将使得执法更加透明，可防止“以罚代刑”、“有罪不究”的现象。

所谓“两法衔接”，即行政执法和刑事司法衔接。行政执法部门在执法过程中，发现了涉嫌犯罪的案件，依法及时移送到司法机关查处，而司法机关在刑事司法过程中发现需要给予行政处罚的案件，移交相应行政执法机关处理，而形成办案协作机制。简而言之，行政执法和刑事司法衔接，对违法者不仅罚款还可能送公安，此举也让执法过程更透明。

“‘两法衔接’可防止以罚代刑、有罪不究现象的发生，有利于维护经济社会发展秩序、保障人民群众的合法权益，是我市法治城市建设的一项重要工作。”珠海市人民检察院检察长关英彦认为，通过立法可以建立权威规范、系统完备的案件移送、协作配合、监督问责、信息共享的法律机制。

草案详细规范了案件移送、衔接工作监督、信息平台的运行与管理、法律责任等事项，其中“案件移送”是核心内容，明确了移送和办理涉嫌犯罪案件的各方职责及程序。在监督方面，条例还鼓励全社会参与监督工作。

事实上，在立法之前，“珠海市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”早已运行，2011年7月，由珠海市政法委牵头，办公室设在珠海市检察院的“两法衔接”工作联席会议领导小组开始运作，搭建连接了63个单位，涵盖市区两级绝大多数行政执法机关的“两法衔接”平台。逐步建立健全了信息共享、联网查询、案件移送、监督配合的工作机制。2012年1月至今年6月，全市各联网行政执法机关共录入案件13738件，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件269件，公安机关立案172件。广东省检察院认为珠海市检察院“两法衔接”工作走在全省检察机关前列。

但由于“两法衔接”的相关规定出自规范性文件，还没有上升到法律法规层面，刚性不足，约束力不强。根据平台运营的实际情况，草案还通过专章规定了信息平台的运行和管理，对行政执法、公安、人民检察院信息录入的内容、时限、要求均作了明确具体的规定。比如，为提高工作效率，推动衔接工作更加顺畅，规定各机关应在作出决定后五日内将相关信息录入平台，缩短了录入时间。

“过去，行政执法机关的执法信息相对封闭，外部监督受到很大制约，个别行政执法机关存在以罚代刑现象，移送涉嫌犯罪案件总数也相对较少。”珠海市检察院工作人员介绍，“但立法后，就有一双眼睛，盯着执法部门和司法机关，不仅提高了证据保存的效果、实际上也有利于促进相关执法人员严格规范执法，降低其职业风险。”

据介绍，《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例（草案）》已纳入2014年珠海市立法计划，有望今年出台。