河南邓州：同步调查让检察和人大形成监督合力 变“各自为战”为“协同作战”

“检察院能根据人大年度重点工作部署，同步开展预防调查工作，随时将执法情况置于我们的监督之下，执法有力，效果明显，对此人大常委会及广大人民群众十分满意。”7月28日，河南省邓州市人大常委会主任殷中玲在该市检察院制发的“关于南水北调中线工程水源地生态保护检察建议效果评价报告”上这样批示。

“近年来，检察预防调查工作与地方人大调研工作多‘各自为战’，少‘协同作战’，检察工作偏离了人大‘视野’。”邓州市检察院检察长齐杰如此解释。2013年以来，该院创新工作方法，全面配合人大重点工作开展预防调查。

2013年3月，该院出台了《关于配合市人大重点工作开展预防调查的工作意见》，明确了年度调查项目、工作方式、时间安排等。市人大常委会还通过了《关于建立检察建议落实反馈机制的实施办法》，以规范性文件的形式，强化检察建议的监督效力。

在预防调查工作中，该院围绕“三个相互”时刻保持与人大沟通协作。一是求同存异，相互协同。在确立预防调查项目后，及时向人大常委会报告，有效节约人力物力财力。二是求异存同，相互借鉴。对人大和检察机关特有的调查方法，在不违反法律规定的前提下，通过一定方式衔接、交流，相互借鉴。三是互为参考，相互促进。人大和检察机关相互借鉴对方的调查报告，就关键问题开展研讨、分析，达成共识，促进调研和预防调查成果转化，推动政府工作。

今年3月6日，邓州市某砂场主吕某为争夺砂场资源，开车将另一砂场人员张某撞倒，并倒车碾轧致其当场死亡。次日，该院迅速介入这起恶性故意杀人案件。与此同时，与人大一道对砂土资源管理工作进行预防调查。他们对近5年来涉及河道采砂经营管理领域的刑事案件、典型职务犯罪案件进行搜集整理，对案件发生的性质、产生的原因、社会影响等进行了全面分析。3月21日，针对采砂管理中长期存在的突出问题，该院向市相关职能部门制发了检察建议，建议对砂土资源经营权采用竞价承包的方式，向社会公开进行竞价承包。

据悉，2013年以来，邓州市检察机关配合人大重点工作开展预防调查32次，向市委政府递交预防报告5次，市委政府开展专项活动4次;就食品安全、校车事故、环境整治等，向相关职能部门发出检察建议49份，落实率达100%。记者高传伟　通讯员王永强　赵博　王晓