甘肃酒泉肃州区法院“直线思维”管理法带来的新变化

2014-08-04 16:11:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：甘肃长安网　

管理一目了然 硬件扩容升级 信访情理互动

解析酒泉市肃州区法院“直线思维”管理法带来的新变化

“阳光窗口”、“绿色救助”、“一站式通道”的人性化创新服务方式紧贴群众需求；“数字法庭”、“远程信访”、“数字化应用平台”的信息技术紧跟时代步伐；结案率、调解率、实际执行率、审判质效等重点工作指标屡创新高，仅仅2年时间，一个设施陈旧、硬件落后、软件不足的最基层法院实现了司法审判、司法人事、司法行政等各项工作的深度融合和精细化、智能化、人性化的多元目标。随之而来的是焕然一新的精神面貌、高效快捷的工作理念、脍炙人口的群众口碑，究其源头，是酒泉市肃州区法院粗放的审判管理精细化，笼统的服务方式具体化，生硬的法律条文人性化的“直线思维”管理法带来的最大变化，这些鲜明的变化，实实在在体现在，多了为大局服务的意识，少了因循守旧的陈规；多了替当事人着想的意识，少了不进人情的推诿，更为重要的是“直线思维”管理法更大程度的捋顺了案件积弊的线头和矛盾之源，成为解决信访问题的直通车。

“直线思维”一目了然审判、管理、服务实现一站到位

背景：2012年，肃州区法院立案3671件，结案3272件；2013年，立案4602件，结案4413件；2014年前7个月，立案3904件，结案率达到63.3%，调解率67%，执结率为60%，信访案件办结率98%，除此之外，全院每年减缓免诉讼费近百万，接待群众咨询4000多人次，不论是立案、审判、执行还是司法救助，这些直观的数字背后是肃州区法院“直线思维”管理法的一个有力说明。

面对长期以来因低效、低能带来的审判工作整体滞后实际，肃州区法院新党组班子发挥“车头”效应，从治庸、治懒、治散入手抓起，在服务大局中强化思想作风，在执法办案中比拼司法作风，在司法为民中改进工作作风，在从严管理中锤炼纪律作风，将“直线思维”融入到立案、审判、结案、执行、调节的全过程之中，把每一个案件当做一个项目精心策划和运作，确保每一个案件的审判环节入口有引导，流程出口有目标，所有案件从起始到终点环环相扣，一目了然。

在肃州区法院立案大厅，诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、案件速裁、诉讼费收退、内网录入案件九大功能和一应俱全的便民设施凸显出了为当事人服务，让当事人安心的“便民理念”，大厅不仅配备了桌椅、饮水机、茶杯、纸笔、便民联系电话，并在显眼处张贴了立案条件及流程、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程序和条件、告知当事人权利义务、诉讼风险等规程，在立案大厅门口，当事人只需要用刷身份证就能在终端设备上查询自己案件的进度和详细情况，为方便当事人迫切诉求，立案大厅专设了“立案程序、所需材料、手续一次性告知，接收材料、立案审查、交纳诉讼费、办理缓减免手续、受理查询等一站式服务”的“一站式通道”，让当事人在一个立案窗口获取所有信息及办理立案所有手续，有效参与诉讼，切身感受到诉讼的高效和便捷，特别是对一些事实清楚、争议不大、权利义务关系明确、征得双方当事人同意调解的民商事案件，直接分流在立案庭进行审理，快速化解矛盾纠纷，大幅降低了当事人诉讼成本。

不饶弯子、不找借口、不走回头路。在每一起案件审理过程中，导入看得见、摸得着的“直线思维”管理法，使司法公开、公正、公平的原则更为明晰化。通过联网设备及系统，实现了省市区和基层法庭法院系统四级联网，利用市中院法院门户网站、《法院论坛》机关刊物、滚动显示屏等宣传平台，在法律允许的范围内公开案件信息、审判动态和理论调研成果，力求以公开促公正、以公正求公信，增加司法透明度。

案件执行一直是法院的工作难点所在。肃州区法院从逐步加强审执协调力度入手，探索建立了恢复执行案件管理系统，2014年3月3日，肃州区法院执行指挥中心正式运行，3名专职人员主要负责对执行财产进行集中查控、执行信息录入，建立失信被执行人名单库，在接到执行法官提交的申报表之日起，5个工作日完成对被执行人财产的查控，查控工作包括被执行人的户籍资料、银行存款、房产、车辆、工商登记等情况，采取公开曝光、当事人现场监督、专门小组查询等措施，不断提高案件执行率，以维护胜诉权益，截止5月20日，通过集中查控，采取强制措施全部执结案件15件，部分执行17件。

点评：“立案—审判—结案—执行—调节”。环环相扣的案件审理流程中，每一个过程都能看到肃州区法院“直线思维”带来的人性化管理和精细化服务。

直线思维扩容升级 信息平台应用实现智能飞跃

背景：“数字法庭”除了基本硬件配置，还安装有专门的庭审软件系统，可同步采集庭审视频及语音，方便进行庭审证据的展示，必要时可通过远程语音视频系统，在法院内网实现音视频信息的采集与传输、调度与控制、交换与共享、存储与复用几开庭、提审等强大功能。在肃州区法院12个法庭中，“数字法庭”的远程同步功能开创了酒泉市法院的先河，这也是肃州区法院硬件配比全面提升的一个缩影。

2012年以前，肃州区法院的民警们很难想象法院会有这样充满科技元素的审判设备，狭仄的场所、简陋的设施、濒临淘汰的硬件都成为局限法院工作的短板，2012年11月，新一届肃州区法院领导班子让这一切成为可能，面对开工多年仍没有完工的新法院，院党组班子决定，分批次常驻施工现场，尽快实现新法院整体搬迁，盯进度、看图纸、协调施工，只要有时间，院长陈立庆就在施工现场“监工”，用研究室主任王兴国的话说：“他每天下班肯定去一趟施工现场，有时候因为办案去外地也是每天一个电话盯着”。就这样8个月后，肃州区法院实现了整体搬迁入驻。

“建好一个现代化的审判机关，不仅有利于法院各项工作的开展，更能满足群众日益增长的的诉讼需求”。围绕提升审判工作质效，肃州区法院党组成立了领导小组，把信息化建设列入重要议事日程，，并组建了相对独立的信息化管理办公室，将信息技术的发展成果引入到审判工作和审判管理之中，开始了大刀阔斧的硬件“扩容升级”。

2012年底，肃州区法院班子成员先后在省高院、兰州中院、城关区法院考察信息化建设，经过多次会议讨论，肃州区法院从网络布线入手，开通了30M光纤建成了遍布全院的微机、网络系统，投资128万元建成一个集合网络机房、视频会议室机房、数字庭审机房、数字IP电话机房和安全监控机房、门禁考勤机房融为一体的多功能机房，实现了院机关与5个派出法庭的网络互联、资源共享和信息互通和内部管理网与互联网的有效隔离。

为增强各庭室的硬件配备，更换120台计算机、90台笔记本电脑、100台打印机、20台扫描仪、22台复印机，并投资160万元建成全市领先的数字法庭和五个基层数字化法庭，2块高清LED屏，63个摄像头实现了全院的合理化分布，硬件到位还需软件支持，肃州区法院坚持应用主导提升信息化建设软实力，为加强审判管理科技水平，投入25.54万元购买了电子卷宗管理软件系统，投资12.25万元购买了《法院综合信息管理系统》软件，实现了从立案、审判、执行、归档、法律文书生成等环节的全方位管理和对审判、执行期限的自动预警监控；为提高干警信息化技术水平，肃州区法院先后多次多次聘请北京紫光工程技术人员、中院专业人员为全院干警举办各类培训班，将信息化建设与岗位责任制有机的结合起来，使之与岗位责任制同部署、同检查、同考核、同奖罚，基本实现了基础设施配套化、案件流程网络化、审判管理智能化、信息查询公开化、规范行为监控化、办公管理无纸化、安全保卫科技化、档案管理电子化的“八化”建设目标。

点评：“欲善其事、先利其器。”软硬结合的信息化水平的提升是肃州区法院党组班子“直线思维”的有效延伸，成为法院工作提升的有力支撑。

直线思维情理互动 信访积案实现联动化解

背景：一直以来，因各种历史原因形成的涉法涉诉信访积案让肃州区法院处于四面楚歌的境地，谈“信”色变，畏“访”为虎，是几年前肃州区法院的现状，如今，肃州区法院通过逐步多样化的调节方式将信访积案逐步化解，畅通的信访渠道和贴心的调节服务扭转了信访工作劣势，仅2014年上半年，肃州区法院通过涉民生执行案件集中清理活动，就集中执结40件的积案、难案，受理信访案件54件，办结53件，办结率达到98%。

2012年，家住肃州区的白某和儿子因为邻里矛盾发生纠纷，口角之后双方发生身体冲突双双受伤，公安部门最后认定双方责任，并处以了50元罚款，因对这50元罚款不服，母子二人先后提起行政复议和行政诉讼，一、二审结束后不满审判结果，又先后进京上访申诉，拒不接受调解，成为一件“老大难”的信访案件。随着肃州区法院信访室的成立，案件交到了省人大代表、法院信访室负责人王莹手中，为了避免调节触发当事人的敌意，王莹将接访形式变成了上门服务，在白某家中，王莹没有直接谈案子，而是经常帮助白某做点农活，拉拉家常，时间一长，王莹成了白某无话不谈的朋友，向法院敞开了自己的心扉，多次说理式调解消了白某心中的气，母子二人最终息诉罢访，这起50元引发的“信访长跑”也落定尘埃。

为了化解常年来积累的信访案件，扭转扭转涉法涉诉信访案件高位徘徊现状，肃州区法院将方法对矛盾、法理对人情的面对面“直线思维”调节方式融入信访工作，不回避问题，而是正视矛盾找到调节切入点，不找借口推诿责任，而是寻根究底探究信访成因，2012年，肃州区法院成立了由陈立庆任组长，副院长刘伟、潘志清任副组长，各庭室负责人为成员的涉诉信访工作领导小组，并专设由经验丰富的法官组成的信访调解室，形成了党组统一领导，各部门分工负责，全院干警共同参与的信访工作机制，并提出了“清理信访积案、打好矛调攻坚”的口号，每周至少接待5、6批信访群众，有困必帮、有访必接成为肃州区法院党组班子的常态化工作之一。从案件根源到群众诉求，只要接访就搞清楚事情的来龙去脉，只要解决就一步到位，确保每起案件得到依法、及时、妥善化解。

多了些关心、多了些人情，一些常年上访的当事人深刻的感受到了这些变化，正是这些外人看来微不足道的暖心话和知心人，化解了上访者的怨气，高某是肃州区法院的老上访户，多年前因婚恋矛盾被他人重伤，因赔偿不到位的问题常年上访，为了从根本上化解高某的矛盾症结，陈立庆接过案件多次会同高某所在社区和单位给予情绪疏导和司法救助，一次次情真意切的安抚，一次次苦口婆心的说理，陈立庆不厌其烦上门调解感动了高某：“陈院长的心意我明白，他不仅救助了我，更用实际行动打开了我的心结，我再也不上访了。

信访总量要减，增量也要减，当前的信访案件不仅成因复杂且经常引发连锁反应，要将矛盾消除在源头才能实现改变信访高位运行的现状，肃州区法院党组新领导班子多次开会研究新时期型信访问题的特点和应对之策，通过完善涉诉信访案件 “排查--甄别--分流--化解--稳控”规范流程开展排查摸底，着眼全局、周密部署，打破过去单打独斗、疲于奔命的习惯做法，在强化排查摸底的基础上拉开了全方位、多层面的信访攻坚，在审判环节，案件承办人进行案件风险评估，并报送信访室甄别，根据实际情况分流到具体庭室，责任到具体办案人，坚持多措并举，分类处理，领导包案、法官释明、当地接访、联合接访、公开听证、个案救济、律师参与、依法惩治、集中教育等多种方式相结合推进信访积案化解。对初信初访做到第一时间进行掌握、第一时间疏导、第一时间化解，将矛盾纠纷控制在源头。

“上访人心理上有疙瘩要解释，当事人情绪上不稳定要舒缓，干警工作上有问题要追责”，对于进展缓慢，案件积压较多的部门和疑难复杂案件，肃州区法院专门制定了院长及分管副院长重点督办制度，包案领导亲自接待信访群众、亲自主持研究案件、亲自协调解决问题、亲自落实稳控方案，通过带案下访，上门化解和每周一定期的重点案件会诊，进行全面攻坚，包案领导不仅要将案情背在心里，还要随时掌握信访人所在、所想、所为、所需，会同乡镇、社区责任人专门上门化解，2014年上半年，肃州区法院将上级交办的21件涉诉信访案件全部办结。

点评：法与理结合，人与情互动。“直线思维”勇于面对群众、善于倾听问题、敢于化解矛盾的理性调节方式，不仅凸显了肃州区法院敢于面对问题、解决问题的勇气和决心，也改善了多年来信访积案居高不下的被动局面。（通讯员 陶稷泽）

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