北京军区军事法院开展涉军维权工作的调查

2014-07-31 16:00:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

为战斗力建设提供坚强有力司法保障

——北京军区军事法院开展涉军维权工作的调查

图为北京军区军事法院涉军维权专项行动小分队在地处内蒙古自治区西部的边防某连解答官兵法律咨询，反馈维权行动结果。延 辉 摄

今年4月8日，中央政法委、总政治部联合下发的《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》（以下简称《意见》），为当前和今后一个时期涉军维权工作提供了坚实的政策依据。八一建军节前夕，记者就《意见》落实情况采访了北京军区军事法院。记者了解到，《意见》下发后，北京军区两级法院立即行动起来，靠学习统一认识，靠机制巩固深化，靠行动推进落实，强力出击，重点突破，依法维护国防利益和军人军属合法权益，为促进部队全面建设、提升部队战斗力提供了有力的司法保障。

构建机制强基固本

创新发展催生活力

近年来，华北五省（市、自治区）全部建立起由地方党委统一领导、司法机关为主体、政府有关部门共同参与、军地协调的涉军维权工作机制。地方市县两级也普遍建立起了涉军维权工作领导小组、涉军案件合议庭和军人军属法律咨询站，基本形成了“一组一庭一站”的涉军维权组织。但由于各种原因，维权组织间信息不顺畅、沟通不协调的情况仍然存在。

北京军区军事法院院长肖孟奎对记者说：“维权抓建设，制度是龙头，效果好与坏，全靠龙头带。”《意见》颁布实施后，北京军区两级法院认真学习借鉴“浙江、福建经验”、“汤阴经验”以及其他单位的先进做法，根据《意见》精神，开展了“六个一”行动，从制度层面打好涉军维权工作的主动仗。

成立一个维权协作中心。华北五省（市、自治区）涉军维权工作协作中心于今年6月正式在京成立。主要职责是，定期召集联席会议，研究华北地区涉军维权重大事项，贯彻落实上级指示要求，协调处理重大涉法问题，指导各级涉军维权职能部门开展工作，以解决华北地区涉军维权工作没有“神经中枢”的难题。

完善一个维权组织网络。北京军区两级法院着力推进在乡镇人武部设立涉军维权协调中心，在司法所成立涉军法律援助机构，在人民法庭分工专人负责审理涉军案件，把涉军维权工作纳入村委会、居委会等基层自治组织的工作范围。

搭建一个网上维权平台。北京军区法院着眼用信息化手段推进涉军维权工作，依托河北军事法院开展了“一室三网”网上维权平台建设试点工作。“一室”即建立一个审判维权工作综合办公室；“三网”即军地法院内部网、法制教育网、涉军维权网，实现了网上维权申请实时受理、行动实时展开、效果实时反馈。

形成一个考评实施细则。北京军区两级法院在征求地方党委政法委意见的基础上，进一步明确了涉军维权工作考评的重点内容和硬性指标，细化了涉军维权工作考评量化打分规则，推进各级涉军维权组织形成了“维权工作干好干坏不一样”的工作氛围。

规范一套案件处理程序。北京军区法院专门下发文件，理顺涉军维权案件办案程序，规范了两级法院涉法问题发现、核实、督办、反馈、建档等环节的落实；与华北五省区市政法机关协商建立了涉军案件巡回审理、就地办案、减免诉讼费等处理机制。

组织一次骨干培训。今年，北京军区法院结合“送法下基层活动”采取以会代训、咨询讲座、经验交流等各种形式，组织一次基层涉军维权骨干培训，将全区团以上部队维权骨干培训一遍，帮助他们提高了专业素养，增长了维权工作经验，整个维权队伍进一步向专业化迈进。

如今，北京军区两级法院维权工作效果凸现。军人军属异地维权申请从军事法院受理到向地方有关部门移交的时间，由原来的平均10天缩短到3天；先后通过村民委员会调解涉军纠纷52起。

攻坚破难狠抓落实

善做善成提升质效

近年来，北京军区法院受理的涉军维权案件呈逐年上升态势，从以往每年十几起上升到上百起；案件类型也从单纯的民间借贷纠纷，发展到交通肇事、经济合同、农村土地承包纠纷等。

肖孟奎对记者说：“涉军维权工作是一根连心线，一头系着基层的冷暖，一头系着使命担当，意义重大。开展好涉军维权工作，贯彻《意见》要求，说一千道一万，解决问题是关键。”

今年6月16日，山西军事法院受理了某部队一位干部家庭在土地征用过程中受到不法侵害的涉法问题。按照“六个一”机制中“优先处理、全程督办”的要求，北京军区军事法院指导山西军事法院第一时间派人赶到案发现场固定证据，联系市县两级维权组织全面展开工作，先后召开10个部门参加的7场协调会，6次上门到有关当事人家做调解工作。经过有关部门的努力，仅用5天时间，就圆满地化解了这起纠纷，军属一次性拿到75万元的赔偿款。

不久前，北京军区法院在深入调研的基础上，以《意见》精神为指导，开展了“维护国防利益和军人军属合法权益专项行动”，重点解决涉及部队战备执勤、训练演习、军用土地权属等方面的纠纷和历史遗留问题，以及军人军属在婚姻家庭、人身损害、合同纠纷等方面遇到的重点难点涉法问题。

行动一开始，北京军区两级法院就采取上门督办、现场办公、跨区协作、联合办案等多种方式集中攻坚，10名处级以上领导对案发地在27个省市的204起“骨头案”进行了分工包干，明确督办人为案件清理的第一“责任人”。对各基层法院负责清理的案件，建立了专项台账，逐个梳理核实、逐个制定方案，明确责任人和处理时限，采取“挂账销号”的办法，对涉法问题的清理进度“周通报、月讲评”，做到“事事有回音、件件有着落”。

经内蒙古军事法院协调处理的一起军官与地方人员合同纠纷，被执行人故意不执行法院生效判决，多年来迟迟得不到解决。北京军区军事法院副院长薄云飞认为：“涉军案件关系到官兵能否安心服役，维护好军人军属的合法权益，就能够稳定一家、安定一方，必须高度重视。”

于是，内蒙古军事法院协调内蒙古自治区高级人民法院执行局，联合公安部门采取行动，对这名涉军“老赖”强制执行。在强大的压力下，“老赖”主动登门还款，稳定了干部情绪，为部队分了忧、解了难。

在专项行动中，北京军区两级法院对执行“上合联演”、“维和”等重大军事任务部队的官兵及其家庭遇到的涉法问题，急事急办，特事特办。有这样一起涉及军属的房屋买卖合同纠纷案，法律关系复杂、处理难度大。军区法院经过与地方法院协调，启动维权机制，由涉军维权合议庭审理，突破了问题的“症结”，最终妥善解决。

据了解，短短3个月左右的时间内，北京军区两级法院共在全区范围内摸排涉及战士原籍所在地27个省（市、自治区）涉法问题350件，截至7月中旬，已解决重难点涉法问题151件，挽回经济损失3600多万元。

深入一线开展普法

教育为先预防为主

7月25日，乌兰布和沙漠，气温高达50多摄氏度。而此时，北京军区军事法院维权法制教育宣讲团成员由院长亲自带队，经过15个小时的艰难跋涉，来到边防一线哨所。执勤的战士拿着军事法官赠送的《军内民事诉讼百案精析》、《军内民事诉讼指南》、《边防涉法问题处置手册》，感慨地说：“你们给我们送来了法律的甘泉，我们依法执勤，守卫边防更有底气了。”

《意见》颁布实施后，北京军区军事法院坚持教育为先、预防为主，组织了3个送法小分队，东起大兴安岭，西至沙漠腹地，沿8000里边防线，开展“送法到边防、上哨所活动”，以提升广大官兵依法维权和依法履职尽责意识。

北京军区两级法院对官兵迫切的涉军维权需求给予特别关注。他们将《退役士兵安置办法》、《婚姻家庭常见涉法问题解析》、《农村土地、宅基地常用法律法规》等汇编成册，下发到连排班。同时，适时派出法律咨询小组巡回到部队进行“多对一”、“点对点”的辅导，保证官兵遇到具体问题时“想得起来，派得上用场”。天津军事法院和直属军事法院还开展了“中国东海防空识别区的法律解读”等热点法律知识宣讲，被部队誉为“及时雨”。

为让广大官兵坐得住、听得懂、烙印深，军事法官采取点课方式宣讲，即由“学生”自主选择授课内容，既贴近了部队需要，又满足了官兵需求：采用拍案式说法，从涉军维权案件中，选取典型警示性案例，深刻剖析原因教训，起到了振聋发聩的作用；实行互动式授课，改“我讲你听”为“大家参与”，以求实现互动。

一次，送法小分队来到了某边防巡逻艇大队宣讲法律。开始时，战士们有些腼腆。“我们来做个击鼓传花吧，话筒传到谁的手上，谁就可以自由发问。”军事法官此话一出，气氛一下子活跃起来，随着游戏的进行，问题不断增多。连续5年参加普法的一位军事法院法官告诉记者：“我们通过这种灵活生动的普法形式，调动了战士们学习法律的热情，从‘要我学’变为了‘我要学’。”

现在，北京军区广大官兵已经形成了“办事依法、有事找法、解决问题靠法”的思维模式。某部战士小崔因母亲被地方车辆撞伤，打算偷偷回家处理，甚至萌生了找人同肇事者“理论理论”的想法，恰巧这时，军区法院把一堂“理性处理纠纷、依法解决问题”的法制课送到了他身边。小崔主动同北京军区军事法院联系，在法官的指导下，小崔和母亲及时保留了证据，经过提起诉讼，小崔的母亲拿到了医药费。事后，小崔激动地说：“法律真有用，我也要好好学习，争取也能帮助像我一样的战友解决问题。”

据统计，近3年，北京军区军事法院在开展法制宣传中，共计行程40余万公里，宣讲依法维护国防利益和军人军属合法权益法制课3000余场，接受官兵维权法律咨询1.2万余人次。（记者 杨树明 通讯员 杜新宇）

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