山东德州：主动作为深化服务助力城镇化建设

随着农村城镇化进程的推进，山东省德州市公安局在全力服务城镇化建设的同时，主动作为、迎难而上，让人口构成复杂、治安管控薄弱的“城镇化”村居稳中有治。

试水户籍改革深水区

德州公安机关按照“取消分类、按需前移、有序引导、就地城镇化”的原则，以“合法稳定住所”和“合法稳定职业”为依据，全面放开县域内户口迁移政策限制，降低落户门槛，实现人口按需迁移，放宽中心城区落户政策，积极实行居住证制度。

2005年1月，在全市范围内取消农业、非农业户口划分。2009年5月，全面放开县域内户口迁移政策限制，全部取消市区落户限制，并且实现了“租房可以落户”的重大改革。2012年11月，会商财政、住建、民政等9部门，起草并提请市政府下发《德州市推进户籍管理制度改革方案》，实现了落户门槛最低化、权益保障最大化和流动人口市民化。2014年初，适时提出了让农村人口和农民工“人地分离、就地城镇化”的户改新思路。

打造城乡一体化防控体系

依托扁平化指挥体系，德州公安机关每日投放1500余名警力开展全日巡防，强化重点地区显性用警和武装巡逻，推动警力部署向城乡接合部和农村地区延伸。同时，立足德州市中长期城镇化建设规划，超前调整治安防控网络，最大程度匹配城镇化需求，打造“设防”城市。大力推进公安检查站建设和视频监控全覆盖工程，依托6个环京、11个环鲁公安检查站、169个治安卡口和2900余路高清监控，形成“三圈六网”卡口系统。今年上半年，全市刑事发案下降1.83%，其中盗窃、抢夺案件分别下降21.91%和28.36%。

德州公安机关探索推广了齐河县治保主任星级化管理、经济技术开发区治安信息员等制度，让群众自我管理，搭建治安联防、纠纷联调新平台，把问题解决在村居地头；并依托“平安细胞”建设，大力开展平安村居、平安社区创建工作，不断壮大群防群治队伍。

“家门口”警务延伸服务触角

城镇化进程带来土地和地域空间的变化，新型城镇社区建在哪里，德州公安服务就跟到哪里。2012年以来，德州公安机关以消防、交管、出入境、网管、物管等进社区为载体，推动警力、警务全方位下沉，强化社区警务工作，实现“家门口”警务。截至目前，全市共建设社区警务室587个，配备社区民警613名，化解矛盾纠纷5200余起，帮助解决民生难题2100余个。

德州公安机关坚持管理更进一步、服务更深一层，在去年把38项业务审批下放到社区的基础上，近期又推出28项便民利民措施，将5个警种部门17项业务行政审批权限和业务事项下放到县级公安机关办理，进一步简化审批流程，缩短办事时间，推进各项民生警务向基层延伸。

“伴随城镇化建设，我们通过‘社区六进’大大加快了社区警务的服务效率。同时，进一步打造‘6+X’的社区六进升级版，将公安服务管理职能向社区延伸，使新型城镇居民得到更多的实惠。”德州市公安局局长于松岩说。（王 强）