陕西安康市召开市级政法部门“五长”会议 专题研究部署提升“两率两度”工作

7月18日，安康综治办组织召开市级政法部门巩固提升“两率两度”工作座谈会，会议通报了全市“两率两度”在全省的排名情况，听取了今年以来政法各部门巩固提升“两率两度”采取措施、取得成效、存在问题和下一步打算，分析研判了当前影响全市政法部门提升“两率两度”的突出问题，提出了下半年巩固提升全市政法机关“两率两度”指标的具体要求。市法院、检察院、公安局、司法局、交警支队分管领导及业务科室负责同志参加了会议，市委政法委常务副书记、市综治办主任吴家仲出席会议并作重要讲话。

会议认为，2013年度在全市各级党委、政府和政法综治部门的共同努力下，全市综治平安建设取得显著成效，“两率两度”继续保持全省领先位次。人民群众对社会治安满意率为94.07%，高出全省1.70个百分点，超出省下达考核指标1.07个百分点，位居全省第二，平安建设知晓率为84.46%，高出全省0.44个百分点，人民群众对公、检、法、司的认知度分别为60.48%、34.53%、39.55%、43.34%，较上年均有所上升，且高于全省平均水平，四项指标均列全省第一。全市政法队伍满意度公安系统为81.20%、交警系统为79.01%、检察系统为81.01%，均排名全省第三，法院系统81.16%，司法行政系统81.17%，排名全省第四。

会议指出,“两率两度”既是省对市、市对县区及政法部门的重要考核指标，也是全市综治平安建设和创建全国综治优秀市工作的重要核心内容，市委、市政府已将之纳入2014年度县区部门目标责任考核体系。今年市委、市政府下达的社会管理综合治理、平安建设、创建全国综治优秀市工作的目标任务，考核内容主要看“两率”（社会治安满意率、平安建设知晓率）、“两度”（政法队伍满意度、政法干警认知度）的调查结果。实践证明，凡是“两度”高的地方和系统，“两率”相应也高，社会治安状况就好，群众安全感就强，群众对综治平安建设的参与率、支持率就高。反之，“两度”低、排名靠后的地方和系统，“两率”也低，各项工作的名次位次也相对靠后。“两度”与“两率”关系密切，“两度”提升对“两率”提升有着至关重要的影响。因此，各级政法部门务必将“两度”这一核心指标和重要内容，作为当前工作的重中之重，列入部门党组（党委）重要议事日程，精心安排部署，切实抓紧抓好，力求抓出成效。

会议强调，“两率两度”不仅是省对市、市对县考核的一个核心指标，也是衡量一个地方经济发展水平、社会治安状况、群众是否满意的综合性指标，它涵盖了政法、综治、维稳各项工作内容。今年省对市政法综治维稳工作考核共有两个指标，一个是社会稳定风险评估，一个是“两率两度”。稳定风险评估的硬性指标是今年所有新开工的重点项目稳评覆盖率不低于80%，凡是进行重要决策、出台重要政策、推行重大改革、实施重点项目、举办重大活动时，事先都必须进行社会稳定风险评估。凡是评估为高风险的就不能实施，中风险的问题解决了再实施，低风险的在实施中认真解决。省纪委、省综治委为此专门制定了责任追究办法，如若不按照省市规定要求进行评估而强行实施的，将严格实行责任倒查、实施责任追究。“两率两度”的考核指标是公众安全感不低于92%。公众安全感是一个综合性指标，它是社会治安满意率的60%与平安建设知晓率的40%的总和。省委组织部与省综治委明确规定，凡是“两率两度”排名全省后30位的一律不得评先授奖，凡是排名全省后10位的将实施重点包抓管理。省对市的两个重点考核指标，相互影响、相互作用。实践证明，凡是稳定风险评估工作搞的好、抓的实、做的细、应评尽评的地方，矛盾纠纷就少，影响社会稳定的隐患就少，“两率两度”指标就高；稳定风险评估工作流于形式、应评未评、强行施工上马的，问题隐患就多，群众意见就大，“两率两度”指标就低。当前影响全市“两率两度”巩固提升的突出问题主要有：一是基层政法综治干部学习不深不透，在今年多次政法综治维稳督查暗访活动中发现，近一半的基层政法干警和综治干部对全省公众安全感调查内容方式不了解，对“两率两率”内容一知半解，回答正确率低，作为综治平安建设的主力军、生力军，学习不够、要求不严、工作不实的问题相当突出。二是部分县区政法部门领导干部对己要求不严，在省市综治办领导深入基层县区开展“组织动员社会各界和人民群众参与社会治理”专题调研时，个别县区政法部门的分管领导对所在部门的职能职责不明确，对所在部门承担的综治平安建设任务责任不熟悉，错误认为综治平安建设与本部门关系不大，导致巩固提升“两率两度”工作无人管、无人抓。三是创建全国综治优秀市的氛围不浓厚，省市综治委有关领导在基层开展专项调研指导中，看不到创建全国综治优秀市的宣传标语，基层综治专干对创建工作知之不多，对市委、市政府的重大决策把握不准、落实不力，更不要说引领群众共同参与创建工作。四是工作行动滞缓，市委政法工作暨创建全国综治优秀市启动会议，市委、市政府印发的创建全国综治优秀市实施意见、考评办法、重点目标任务责任分工等都对巩固提升“两率两度”提出了具体要求，市综治办先后就提升“两率两率”下发了全市“两率两度”分析报告、明确县区和市级政法部门、市综治委成员单位年度目标考核指标等通知，大多数县区和部门行动迟缓，没有作出相应安排部署。五是政法系统内部违法违纪问题时有发生，今年以来全市公检法司都出现了一些干警违法违纪案件，有些案件被恶意炒作，负面影响较大，势必在一定程度上影响全市“两率两度”指标提升。六是刑事治安案件高发，与去年同比，刑事治安案件均呈上升态势，尤其是多发性侵财案件、涉众型经济犯罪案件易发多发，严重影响人民群众对社会治安的满意率。七是赴省进京非访、集体访、涉法涉诉信访案件总量高位运行，缠访、闹访时有发生，稳控、化解压力倍增，对“两率两度”巩固提升是一个严峻考验。八是涉安网络舆情不少，投诉举报政法干警违法违纪案件日益增多，并迅速在互联网、微信、微博上曝光，这些问题对提升“两率两度”有现实的、潜在的影响。因此，各级政法部门要准确把握形势，进一步统一思想认识，明确目标任务，寻找载体抓手，找准突破方向，着力巩固提升“两率两度”。

会议要求，各级政法部门要高度重视“两率两度”巩固提升工作，进一步夯实领导责任，落实工作举措，切实把各项工作做实做细做好。一要切实加强组织领导，精心部署落实。要把巩固提升“两率两度”摆上重要位置、纳入重要议事日程，作为“一把手”工程，主要领导自觉履行第一责任人的责任，亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自检查落实、逐级夯实责任。分管领导是具体责任人，要切实履行分管责任，抓好“两率两度”提升工作，要抓好党组（党委）决策部署的落实，协助“一把手”解决好影响“两率两度”的具体问题。其他领导要严格履行“一岗双责”，在分管的领域和部门中全面落实党组（党委）的工作安排和要求，坚决防止分管领域出现影响“两率两度”提升的问题。各部门党组（党委）要不断深化提升“两率两度”重要性、紧迫性的认识，统一思想、明确目标、夯实任务、凝聚力量、齐抓共管、推动落实。二要依法履行职能职责，扎实推进综治平安建设各项工作。要深化严打整治斗争，坚持严打整治不放松，将打击锋芒直指严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、两抢一盗侵财性犯罪、涉众性经济犯罪和金融诈骗犯罪，始终保持严打高压态势，增强群众安全感；要处理好民生案件，继续抓好“打盗抢、防诈骗、破小案、暧民心”专项整治活动，建立经常性严打工作长效机制，依法及时侦破一批影响社会治安、群众反映强烈的案件，充分调动人民群众同违法犯罪作斗争的积极性，彻底铲除扰乱和影响社会治安滋生的土壤和毒瘤；要大力整治社会治安混乱地区和治安突出问题，对治安混乱地区和突出问题实行经常排查、滚动排查、重点排查，对群众反映强烈、容易反复的问题实行挂牌整治、联合整治、综合整治，防止出现反弹；要加强社会治安防控工作，抓好社会治安立体化防控体系的构建、实战运用和管理，总结推广岚皋十小警务、汉滨十户联保、平利社区民警专职化工作模式，坚持屯警街面，确保白天见警察、晚上见警灯，对犯罪分子形成强大震慑；要建立健全群防群治队伍，充分发挥“红袖章”、楼院长、治安中心户长、专业巡防队等群防群治队伍的作用，加强城区特别是中心城市小区、城乡结合部、人口密集区的治安防控；要深化平安小区创建工作，公安机关要开展社区“六进”活动，积极与规划、住建等部门协调配合，做到小区防控专业化、小区管理社会化；要加强单位内部的安全保卫，结合平安单位创建工作，落实好人防、物防、技防措施和24小时值班、领导带班制度；要做好重点领域、重要行业、重点人员的监管，特别是要加强公路沿线、娱乐场所、宾馆酒店、车站码头、校园周边以及危险危暴物品的监管，防止发生不安全事故和重大案事件；要加强矛盾纠纷排查调处，健全村组、机关、企事业调解组织，及时排查化解征地拆迁、医疗事故、劳动争议、婚姻家庭、交通事故等矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化升级，影响社会稳定；要加强特殊人群服务管理，始终坚持把有不良行为青少年、易肇事肇祸精神病人、刑释解教、社区矫正、吸毒人员的严密监管与农村留守儿童、流浪未成年人、残疾乞讨人员的关爱服务有机结合，不断夯实特殊人群服务管理根基；要积极探索社区管理网格化、农村服务社区化、政法部门窗口单位执法规范化建设的长效机制，注重运用法治思维和法治方式研究解决社会治理中的新情况、新问题，不断提升源头治理、依法治理、系统治理、综合治理的能力水平。三要加强舆论宣传引导,营造共建共享的浓厚氛围。政法综治部门要带头宣传市委、市政府深化平安建设、创建全国综治优秀市的重大决策部署、重要意义，深入宣传政法机关依法履行职能职责、参与综治平安建设、推进社会治理、维护社会稳定的工作动态，展示政法机关工作成效和政法干警心系群众安危的精神风貌，争取人民群众对政法机关及政法干警的认知认同、理解支持；要善于教育引导和组织发动群众，让群众明白当前社会治安现状是经济社会发展的阶段性特征，相信各级党委政府有决心、有能力、有办法解决处理好这些问题，纵向看全市社会治安比过去好，横向看全市社会治安比外地好，教育引导群众倍加珍惜和维护当前来之不易的大好形势，牢固树立人人都是投资环境、人人都是宣传员的思想理念；要认真开展平安文化“六进”活动，扎实推进综治平安法治文化与传统文化、廉政文化、行业文化、社区文化等文化的全面结合与深度融合，牢固树立社会主义法治理念，引导更多的人学法守法护法，在全社会培养运用法治思维分析问题、通过法治渠道反映问题、采取法治手段解决问题的良好习惯；要进一步加大宣传力度，改进宣传方式，提升宣传水平，拓展宣传领域，增强人民群众对综治平安建设的认同支持，形成全市上下目标一致、全民一心；要创新宣传手段，在城镇街面、单位内部采取悬挂横幅标语、开办板报专栏、发放宣传资料、发送手机短信、制作公益广告，在广播、电视、报刊开办综治平安建设专栏，利用微信、博客、QQ群现代新型网络媒体等多种形式，全方位宣传综治平安建设工作，传递平安文化建设信息，展示政法机关良好形像，让群众感受平安创建成果，引领社会各界和人民群众积极参与社会治理工作；要切实搞活机关内部宣传，健全完善考核奖惩机制，适时组织干警职工开展演讲比赛、知识竞赛、书法比赛、文艺汇演、送法下乡等联谊活动，深入宣传“两率两度”，扎实开展平安创建，使综治宣传教育内化于心、外践于行、人人皆知、寓教于乐。

会议提出，要完成好今年的“两率两度”指标任务，确保位次不降、稳中有升，各级政法部门要尽快开好一个会、做好一个安排、制定一个方案，从现在起到12月中上旬全力抓好“两率两度”巩固提升工作；要结合党的群众践线教育活动，认真组织开展“大走访、大下访、大调研、回头看”活动，与群众面对面接触、心贴心交流，真心实意听取群众意见建议，倾心竭力为民办实事好事；要切实做好走访工作，重点走访固定电话用户、“两代表一委员”和各类重点管控对象、特殊人群，认真落实“一村一干警”、“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，逐村逐组逐户上门向群众服务做好宣讲工作；各级综治部门要认真履行牵头抓总的职能作用，将巩固提升“两率两度”工作纳入年度综治平安建设“一票否决”事项，严格督促检查，着力发现问题，认真督导整改，及时查缺补漏，确保综治平安建设各项工作措施落到实处，全市“两率两度”再创佳绩。（安康市委政法委 张安邦 王铁石）