山西晋中：大调解覆盖全市解纷基层

2014-07-25 08:29:58　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

山西晋中专职调解落实人民主体地位贯彻法治思维确保公平公道

大调解覆盖全市解纷基层

山西晋中,东依太行,西邻汾河,历史悠久、文化底蕴丰厚。2013年,晋中市地区生产总值1020.4亿元,比上年增长9.1%,城镇居民人均可支配收入完成23714元,农村人均纯收入完成8991元。

“晋中的发展成果离不开平安和谐的社会环境,更离不开覆盖全市的‘大调解’。”晋中市委书记张璞近日向《法制日报》记者介绍说,2013年晋中全市共调解各类社会矛盾1.7万件,今年上半年共调解各类社会矛盾9000余件。

3115个各类调解组织实现覆盖

“我们把社会矛盾‘大调解’工作体系作为创新社会治理机制、深化平安晋中建设的重要内容。”晋中市委常委、政法委书记苗伟告诉记者,晋中市先后出台了《关于在全市构建“大调解”体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》和《晋中市社会矛盾大调解体系建设规划》,指导全市大调解工作体系建设。

按照健全县乡村三级调解网格、建强专业调解队伍、完善部门衔接联动机制、推广“以案定补”办法、营造大调解氛围的要求,一张拓展到行政领域、对接到司法机关,多层次、宽领域的大调解网在晋中大地编织起来。

据了解,截至目前,晋中市共建立人民调解、行政调解、司法调解组织3115个,专兼职调解人员达1万余人,纠纷信息员近两万人。

苗伟告诉记者,为确保三大调解组织工作有效对接、案件流转通畅,晋中市还创建了矛盾纠纷排查、报送、分流机制,案件移交、流转、督办机制,各调解组织之间的联动机制,“以案定补”保障机制4四项机制,建立健全了矛盾纠纷受理登记制度、排查制度、工作例会制度、信息报送制度、档案管理制度、回访工作制度、责任追究制度7项工作制度。

3万人调解队伍矛盾治理在源头

晋中经济技术开发区调委会办公室内,记者采访副主任王玉林。

“作为一个省级经济技术开发区,开发区下辖17个村,常住人口加流动人口达10万人,但由于一些原因,辖区法、检、司等机构不健全,很多矛盾纠纷只有通过人民调解解决,我能做的就是调解、调解、再调解。”王玉林向记者介绍。

一阵急促的电话声响起来。电话中,南砖井村网格长反映村民老蔺和老张因土地纠纷吵得不可开交,请王玉林赶快过去调解一下。放下电话,王玉林骑上一辆破旧的自行车,匆匆赶往南砖井村。

到达现场,通过询问双方当事人,王玉林了解到事情的原委:10年前,老蔺口头承诺将自己的4亩地转让给老张耕种。现在由于建设征地,老蔺想将土地要回,但老张不同意。双方因此吵了起来。

王玉林将两人分开进行调解,他告诉老张,由于当时并没有变更土地使用证,所以从法律上来说地权仍归老蔺所有,不给肯定是不行的。随后又告诉老蔺,老张耕种这么多年,应该给予一定补偿。在王玉林的调解下,最终老蔺支付5000元作为补偿,老张将土地归还。

“现在开发区的很多矛盾都是因为征地、拆迁引发的。”王玉林对记者说,“看似小矛盾处理不好会出大乱子,这些信息的提供全靠我们的基层网格员”。

晋中市委政法委常务副书记郑黎明告诉记者,去年以来,晋中市将“大调解”体系与网格化社会服务管理体系进行融合,活跃在全市基层的6960名网格长成了“千里眼”“顺风耳”,“网格长的加入使很多矛盾在出现时就被发现,并就地化解”。

为强化源头治理,晋中市还将全市县级信访接待中心、矛盾调解中心、法律援助中心“三台”联动运行,实现了将工作触角向事前延伸,防止矛盾纠纷向信访转化。

“大调解”善用法治思维依法进行

“做好‘大调解’工作,还要善于用法治思维开展调解工作,绝不能造成‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’的被动局面。”苗伟说道,而依法开展调解工作就是要将调解人员专业化、调解程序法制化,让调解结果经得起法律和历史考验。

翻开《左权县人民法院调解工作流程》,记者发现规定不仅对在立案期、开庭前、开庭审理后的调解工作进行了详细规定,还对案件判决后的答疑工作及执行阶段的调解进行了明确。

“除了调解工作流程,我们还制定了《左权县人民法院调解工作制度》《左权县人民法院指导基层调解委员会指导制度》等一整套工作制度,力争将全部调解工作纳入规范。”左权县委常委、政法委书记程俊斌向记者介绍说。

记者在采访中了解到,不止在左权,晋中市对全市行业性调解组织的工作职责、工作制度、工作流程和文书格式都进行了统一规范,确保调解工作的每一个流程都能有章可循。

在提高调解员法律修养上,各县区则各显神通:昔阳县每年对全县调解员组织一次轮训,并组织经验交流、现场观摩、法院旁听等活动；平遥县则组织由律师组成的律师宣讲团,对各乡(镇)、街道的人民调解员开展调解业务培训……

“过去调解是凭经验,但现在要在释法过程中依法进行。”采访中,一位基层调解员这样对记者说。

对此,山西省委常委、政法委书记王建明评价说,左权大调解通过专职调解队伍落实了人民主体地位,通过贯彻法治思维确保了公平公道,充分体现了源头治理、综合治理、依法治理的工作理念,对于新形势下化解社会矛盾、维护社会稳定、深化平安建设具有很大意义。本报记者马岳君 □本报见习记者王志堂

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