河南洛阳：人民调解奏出社会和谐音符

在河南省洛阳市栾川县庙子镇，提起司法所长王六娥，几乎无人不知。从事人民调解工作18年，王六娥经历过困惑，品味过艰辛，然而她收获最多的是信任和感动。她告诉记者：“中华民族有着‘和为贵’的传统思想，特别是在农村，很多农民认为，通过法律诉讼解决纠纷，既伤了彼此的和气，又要耗费时间和财力，所以谁家遇到纠纷，第一个想到的就是找我调解。”

民间调解在我国有着悠久的历史。近年来，人民调解范围已从传统的婚姻、家庭等常见性、多发性民间纠纷，扩展到公民与法人及社会组织之间等诸多方面的矛盾纠纷。河南省注重发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的独特优势，坚持把“枫桥经验”与河南实际紧密结合，为平安河南建设做出新贡献。在洛阳，像王六娥这样的人民调解员有11000多名，今年以来共调解矛盾纠纷13700余起，调成率达97.2%，牢牢守住基层社会和谐稳定的“第一道防线”，被省委、省政府称为人民调解“洛阳经验”。

覆盖城乡的大调解格局

庙子镇有2.7万居民，23个行政村分布在368平方公里的沟岔之中，村民居住分散，给工作带来诸多不便。王六娥依据多年工作经验，结合农村工作实际情况，总结出一套完整、极富可操作性的“六字”工作法：宣、排、联、包、奖、惩。“宣”是法制宣传教育；“排”是对基层存在的不稳定因素，充分发挥三级民调网络，全方位排查，集中化解；“联”是体现大调解格局，对重大问题由司法所牵头，政府各部门联动，集体办理，使群体性、涉及范围广的矛盾纠纷化解到基层；“包”就是实行包案到底，针对排查出的矛盾纠纷实行领导分包、部门分包、个人分包的方针；“奖”就是每季度对村组上访化解矛盾情况实行奖励机制；“惩”就是与年终单位评先争优及经济奖惩挂钩。“这套工作法，不仅破解了民调工作在化解各类矛盾纠纷中的难题，为山区民调工作开出了一条新路，而且在实际工作中富有成效，王六娥实现了调解成功率100%、连续10年零上访率。”7月21日，面对记者采访，栾川县司法局局长党松贵介绍。

这种在基层开花结果的大调解格局是“洛阳经验”的一个重要组成部分。洛阳市密织纵向和横向的调解网络，整合综治、信访、公安、司法以及民政、劳动等部门的力量，建立矛盾排查调处中心，集中排查、受理、调处重大疑难复杂纠纷；完善县（市）、乡镇（办事处）、村（社区）三级调解网络，不仅每个行政村（居）调委会有3-5名人民调解员，实现了村（居）人民调解组织全覆盖，还全面推广人民调解“劝解员制度”，要求自然村每15至30户配备一名劝解员，负责民间纠纷收集、上报、小矛盾调处等工作。

为促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解的有效衔接，洛阳进行了积极探索：司法行政部门和检察机关联合开展轻微刑事案件委托人民调解工作，使一大批轻微刑事案件得到及时化解；市司法局与市中级人民法院指导各县（市、区）司法局和基层法院联合建立诉前调解室，引导当事人以“和”的方式解决纠纷；市中级法院依法对调解协议进行司法确认，使人民调解、行业调解工作的成果及时得到了确认，从而保障了调解主体多元化、社会效果最大化。

不断创新的调解组织形式

于先生今年3月刚刚经历过一次医疗纠纷。他在一家医院做了盲肠切除术，术后一直感觉肚子疼痛，后来换了一家医院检查，发现是医生在手术中切错了位置。但原来做手术的医院不承认手术失败，于先生只好组织了一帮亲戚到医院围攻闹事。洛阳市医疗纠纷人民调解委员会获悉情况，及时派员协调，最终医院做了赔偿，医患纠纷得以化解。

洛阳市医疗纠纷人民调解委员会是全省第一家专业调解组织。近年来，医疗纠纷、交通事故等矛盾频发，成为社会关注的热点。省司法厅加强对新形势下社会矛盾纠纷的研判，将人民调解引入这些多发领域，建立行业性、专业性人民调委会712个，使矛盾纠纷高效快捷地得到解决，最大限度地减少了不和谐因素。

在省司法厅指导下，洛阳市司法局制订了《行业专业人民调解工作推进方案》、《行业专业人民调解组织建设指南》、《行业专业人民调解工作考核标准》等，指导行业专业人民调解工作规范有序开展。目前已在19个矛盾纠纷较多的行业建立了48个专业调委会，配备调解员1292名，并将医疗纠纷调委会升级为医疗纠纷调解处置中心，把原来调解纠纷的职能扩大增加为现场收集信息、控制事态、化解矛盾、理赔等，工作经费由原来的各医院缴纳改变为财政全额保障，成为全省专业调委会的一面旗帜。截至目前，成功调解医患纠纷230余起，成功率为100%。

建立以调解员个人名字命名的专业调解室，也是“洛阳经验”之一。去年，洛阳在全省首创人民调解员职称评定机制，将人民调解员分为四个评定职称资格等级：首席调解员、一级调解员、二级调解员、三级调解员。目前，智成锁、宋甲辰、张崇伟等首席调解员已经建成以个人名字命名的专业调解室，这些“明星”调解员以个人的独特魅力和高超的调解技巧，受到群众好评，为维护基层稳定发挥着独特作用。

配套机制保障调解工作

近年来，基层司法所在化解社会矛盾中发挥出越来越重要的作用，但人员、经费问题却一直困扰着司法所的建设和发展。洛阳市委、市政府两办下发了《关于加强司法行政基层基础建设的通知》，对司法所和人民调解的组织队伍、基础设施、装备、经费以及业务建设等都作了具体规定。市政府常务会议还多次研究解决人民调解工作中涉及体制、机制性难题，确保调解工作的顺利开展。

洛阳市司法局局长武宏伟介绍，在司法所长普遍享受副科级待遇的基础上，通过劳务派遣、政府购买服务和公益性岗位招聘等多种形式充实司法所辅助人员。人民调解经费也得到逐步落实，纳入财政预算。市县两级财政还投入一定资金，用于基层和行业调委会建设，为调解工作的顺利开展提供了有力保障。（记者 谢建晓 通讯员 王婷婷尚剑玲周群峰）