江苏泰州：三把“秘钥”破解涉诉信访难题

“泰州法院涉诉信访工作之所以走在全省的前列，一是源头治理工作效果好，二是综合治理方面有特色，三是依法处理涉诉信访工作力度大。法院与党委、政府的相关部门通力合作，群策群力，形成了矛盾化解的合力。”近日，江苏省高级人民法院副院长周继业在泰州市中级人民法院调研时，对该院的涉诉信访工作给予了高度评价。

联动调解 真情感化

做法：立案前在征得当事人同意的情况下，引导当事人走诉前调解途径，有效化解矛盾，实现息讼止纷。

案例：兴化市戴南镇某村根据集镇建设和产业发展规划，于2003年进行了土地流转，“土地来入股，按股享红利，农民当地主，照常拿直补。”可去年2月，该村村民刘某却要求返还2.1亩承包地，并向法院提起诉讼。

对这起可能引发重大涉诉矛盾纠纷的案件，兴化法院成立由立案庭、驻院调解室及市农办组成的联合调解工作组，进行诉前调解。针对刘某中风后行动不便、言语不清，其委托的单身长女已年近半百，情绪偏激、欲越级上访等情况，调解工作组对刘某父女多次耐心疏导，真情感化。

精诚所至，金石为开。当事人终于说出诉讼的真实目的只为发泄与现任负责人陈年隔阂和憋屈。提交撤诉申请时，刘某用肢体语言不断重复着“对不起”以表歉意和感激。

回访跟踪 矛盾钝化

做法：主动走近信访人，以体贴入微的工作热情，溶解信访人累讼引发的抵触情绪，将矛盾钝化于无形。

案例：徐某于2002年9月在吴某承包的造船厂做油漆工，因发生爆炸事故而严重受伤，经住院治疗下肢切除，花去医疗费20多万元，司法鉴定为二级伤残。考虑到吴某履行能力有限，且徐某家庭困难，经法院多次协调，决定给付徐某6万多元救助资金，并协助其办理了低保。

2009年9月，民政部门鉴于徐某已享受病退待遇而取消其低保，徐某因此欲越级上访。经泰州两级法院多次与民政、残联沟通，为原告落实了定期残疾生活补助。“三解三促”回访时，泰州中院领导又发现徐某三代同居在面积较小、楼层较高的商住楼，便及时与当地住建局、社区联系，帮其申请了底层廉租房。徐某夫妇感动地说：“你们与我家无亲无故，还时时想着我们，帮我家解决实际困难，真是我们家的大恩人啊！”

听证质证 积案融化

做法：公开组织信访人和相关人员，通过质询、辩论、评议、合议等方式，进一步查明事实，辨明是非，分清责任，借助公众舆论，说服当事人服判息访。

案例：刘某于2001年1月在参与农网改造施工过程中坠落受伤，经认定系工伤。2003年7月，劳动仲裁裁决泰州某供电公司支付刘某医疗费、工伤津贴、一次性伤残补助4.5万余元，并终止其与供电公司劳动关系及工伤保险关系。刘某不服，向法院提起诉讼。

经泰州两级法院直至江苏高院处理后，刘某仍然不服，开始上访、缠访。考虑其致残后生活困难，泰州两级法院通过多方努力，在有关部门协助下，帮其办理养老及医疗保险，并给予较高的补偿款。

但刘某在领取补偿款后，不守承诺，依旧多次同他人赴省进京上访。对此，兴化法院决定在当地召开涉诉信访案件公开评议会。评议会不仅邀请了人大代表、政协委员，还邀请了刘某所在村组有名望的群众代表以及亲友等142人参加评议。

评议会上，由信访人逐一提出信访理由，法院信访工作人员当场进行释明，并就每一个信访理由是否成立由现场142人投票表决。参与听证的142名代表在了解全部情况后，通过了刘某必须息诉息访的决议。电视台播放后社会反响强烈，普遍认为这是一堂生动的法制教育课。刘某最终停止了缠访闹访。（王小新 于 波 陈 雨）