云南晋宁县法院的民心工程：一镇一村一法官

一镇一村一法官

——解读云南晋宁县人民法院的民心工程

2014年的初夏，党的群众路线教育实践活动正在云南各地如火如荼地开展，伟大航海家郑和故里——云南省晋宁县人民法院的法官们今夏异常忙碌。“我们的案子没有增加，可是法官的事儿确实多了不少。”晋宁法院院长王锋告诉记者。今夏晋宁法院法官工作量的倍增源于今年4月晋宁法院试行的一项民心工程——“一镇（乡）一村一法官”制度。

在试行近两个月之后，6月30日上午10点半，晋宁法院“一镇（乡）一村一法官” 首个联系点在距县城35公里外的双河乡彝族乡正式成立。双河乡地处晋宁山区，下辖六个村委会，每个村委会均对应有一名联系法官。双河乡党政各个部门成员，辖区的六个村委会主任、村委会调解员参加了简短的成立仪式。双河乡党委书记安明生代表当地党委对法院工作的开展表示了欢迎。在简单的成立仪式上，晋宁法院政治处主任孙建刚等六位联系法官的姓名、照片以及所对应村委会的信息等全部挂到了双河乡政府的为民服务中心公示栏内。

这一天，恰逢双河乡的赶街天，尽管天气异常闷热，浓密的云层仿佛随时准备倾泻下阵阵暴雨，却依然止不住好奇的村民们人头攒动地围在乡政府的公示栏前驻足观望。不少围观的村民记下了联系法官的电话，“先存一个备着，用时就方便了。”一位骑摩托的黑瘦汉子边忙着在手机上存电话边对记者说。一位找法官借笔抄录电话的妇女有些羞涩地解释：“不是我找法院，是家里有亲戚正好遇到点事情要咨询法律，我记下电话回去告诉他们。”

成立仪式结束后，晋宁法院院长王锋向记者介绍了出台这项制度的初衷：“晋宁法院青年法官较多，缺乏对乡镇基层民情的了解、体验，我们在全省基层法院当中率先尝试实施‘一镇（乡）一村一法官’制度，一方面可以更好地满足基层群众对司法的需求，把党的群众路线教育实践活动落到实处，另一方面也可以锻炼队伍，避免法官就案办案、脱离群众。”

从今年4月开始，晋宁法院试行在辖区乡镇开展这项工作，由院党组班子成员每个人负责联系一个乡镇、一个村委会，全院60名干警每人对应联系一个村委会。联系法官的姓名、照片、联系方式及所联系村委会均在当地乡镇为民服务中心公示，确保“一镇（乡）一村一法官”工作模式落实到位。今后，一方面乡镇群众通过电话可以咨询法律、预约巡回立案，到联系点领取《诉讼指南手册》，到乡为民服务中心找法官办理诉讼或执行事务，在自家门前就能解决纠纷；另一方面每名法官必须走出院门，主动深入到群众中去，面对面了解群众需求，解决群众纠纷，将工作方式从“坐堂问案”向巡回办案转变，变“门诊”为“巡诊”，职责事务由“单一”变“一体”， 工作要求由“文件”变“实践”。

张晓伟是晋宁法院审判委员会的专职委员，被确定负责联系昆阳街道办韩家营村委会后，他的工作从法院的专职委员增加为村委会的“十大员”。他告诉记者，每一名联系法官都肩负着十项明确的工作职责：一是联系基层组织的“联络员”，依托基层组织建立联系制度；二是了解社情民意的“信息员”，主动熟悉社情，顺应民意，尊重村规民俗，把农村的善良风俗引入审判工作；三是指导基层调解的“督导员”，开展对基层调解员的法律培训；四是法律服务的“咨询员”，为农村基层组织和群众解答法律疑惑，提供法律服务和帮助；五是普及法律的“宣传员”，进村入户向农村干部群众和学校师生宣传国家法律；六是理顺情绪的“消防员”，积极引导，及时化解基层群众负面情绪，消除风险隐患；七是涉诉信访的“防控员”，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生；八是司法为民的“协调员”，以快捷、高效、易于农村群众接受的巡回审理、就地办案的方式解决群众的矛盾纠纷；九是协助执行的“助攻员”，在基层组建协助执行网络，高效务实地开展执行工作，着力攻克涉农纠纷中被执行人难找、被执行财产难寻、案件难以执行的问题；十是依法行政的“监督员”，通过行政协调解决行政争端，促进行政机关依法履职，平息行政纠纷，化解官民矛盾。

双河乡党委书记安明生表示：“这十个方面的具体工作务实接地气，与党委的中心工作紧密相关，深受群众欢迎。同时这也对法官提出了很高要求。”确实，要当好“十大员”，就要求法官要整合多种纠纷解决资源，构筑预防、排查、调解、审判一体化的社会矛盾纠纷防治网络，将以往法院服务基层的职责事务由“单一”向“一体”转变。

目前，晋宁法院开展的“一镇（乡）一村一法官”工作已经纳入法院岗位目标考核，对工作开展有了具体、详细的考核要求，法院将定期对工作开展情况进行督查，以确保制度的实施落地生根，由“文件”变身为“实践”。（记者 茶 莹 通讯员 唐 燕）