引导群众表达合理诉求
涉诉信访工作号称天下第一难事。而天大的难事,也得有人解决。“群众把我们当作希望,我们不能让群众失望”,自治区高级人民法院信访办副主任宋学典的这句话是该院信访工作多年的宗旨。
宋学典说,上访群众对法院不信任,对法律不信仰,对法官不尊重,他们只信“上”不信“下”,只信“访”不信“法”。因此,信访工作难就难在既要维护人民法院正确裁判的法律效力,又要让上访群众满意。
可让群众满意又谈何容易?作为24年的老法官,进入信访办后,宋学典和所有接待信访的法官一样,“无论工作环境有多么喧嚣和嘈杂,无论上访群众怨气和嗓门有多大,都要保持内心的平静,牢记化解矛盾才是真正的使命。”宋学典说。
面对曾经一度被动的涉诉信访工作,自治区高院制定并实施了《全区法院依法处理涉诉信访工作实施细则》。该实施细则是全区法院依法处理涉诉信访问题的基本依据,主要原则就是“诉访分离”:甄别“访”类事项,将符合条件的信访案件导入诉讼程序,依法予以解决。
苏梅(化名)是一名来自阿克苏地区库车县的上访群众,为了讨回公道,她十几年奔波在上访路上。去年,该案再次进入诉讼程序,库车县人民法院启动再审。该院经过审理,判决给予苏梅赔偿,但苏梅对赔偿数额不满意,又上诉到阿克苏地区中级人民法院,该院维持原判。为此,苏梅再次来高院上访。
面对“老熟人”,信访办的法官们没有不耐烦,而是积极协调该案承办人,在法律允许范围内,帮助苏梅化解了难题。
宋学典说,信访工作就是要打开上访群众的心结,疏导他们重归理性思维,回到法律框架内解决问题。
多元化化解矛盾
进入7月,乌鲁木齐暑热难当,自治区高院信访办却“门庭若市”,连日来,信访办陆续约期接谈重点信访群众以及所属中级法院包案领导和承办案件法官,梳理出16件重点案件。根据高院制定实施的《涉诉信访案件约期接谈制度实施细则》,约期接谈已成为该院信访工作的一种模式,但如此密集地约谈信访群众以及所属中级法院包案领导和承办案件法官,在该院并不多见。
宋学典说,约期接谈由立案信访部门专人负责,协调相关业务部门共同进行。根据案件实际情况,分阶段预约,每次预约期限不超过30日,分期预约最长不超过3个月。尤其针对重大疑难案件,及时安排预约。
为摸清重点上访群众底数,信访办专门设立了“上访老户接待窗口”,由专人负责建立电子档案,对上访老户进行劝说疏导,逐一安排信访办领导预约接谈,要求上访老户针对其上访诉求认真准备法律意见和提交相关证据,等候约谈通知。
如果接谈法官在约定期限内未劝息劝返或信访人员情绪激烈的,由承办业务部门负责人约期接谈;仍不能化解的,由分管院领导或主要领导约期接谈。可以说,约期接谈就是引导信访群众依法理性表达诉求。
与此同时,高院探索涉诉信访化解联动机制,如高院所有庭室要配合信访办,对来访群众释疑解惑,并按属地原则将案件就地化解,动员社会各方力量,多元化化解涉诉信访矛盾纠纷,以求案结事了人和。
据悉,今年信访办已梳理完16件重点案件,并与涉案的乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、阿克苏地区等地中级法院联动制定化解预案,逐案厘清了息诉动员疏导工作思路,目前,大多数案件正在化解办理之中。首席记者 王维
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