四川成都市探索创新“双延伸”服务模式 破解法援难题

2013年以来，成都市司法局针对当前法律援助工作实践中存在的知晓率不高、“法律白条”、群众“信访不信法”等难题，通过构建三大服务网络、创新三大救助衔接机制、建立潜在受援人信息库，创造性地探索总结出“服务触角延伸到家、援助解困延伸到底”的“双延伸”服务新模式，破解了当前工作中的实践难题，实现了法律援助工作的提档升级。据统计，2013年，成都市法律援助案件同比增加49.9%，挽回经济损失同比增加2906万元；全市各法律援助站点共摸排矛盾纠纷7350件，调解矛盾纠纷2759件，防止群体性事件和民事转刑事案件530起，解决久拖不决的执行案件391件，帮助协调解决社会保障等方面的实际困难3260人次。

构建三大服务网络，破解知晓率不高难题

目前全国普遍存在法律援助宣传不够到位、法律援助站点较少等问题，使困难群众权益受损时不知道通过法律援助维权，也不知道从哪里获取法律援助。为此，成都市一是建立“村村通”服务网络。在建立市县两级法律援助中心和乡镇（街道）法律援助工作站基础上，在全国率先建立村（社区）法律服务室，实行“一村一律师”制度，形成四级工作网络全域覆盖。二是建立“时时帮”服务网络。畅通“12348”咨询热线，强化成都法律援助网站互动功能，开通法律援助视频咨询系统，实现信息网络的即时回应。三是建立“人人享”服务网络。开通“法治成都”、“成都法律援助”政务微博，研发推广“法律服务一点通”免费手机软件，收录全市2300多个法律服务站点信息，群众可搜索周边10公里范围内法律援助站点，实现随时享用移动网络触手可及的法律服务。

法治的基石在于公众的法治信仰，而公众的法治信仰源自于切身的感受。为此，成都市一是扩大惠及面，提高群众满意度。据统计，2013年法律援助同比知晓率提高23.6%，服务人次同比增加18.2%，援助案件同比增加49.9%，挽回经济损失同比增加2906万元，在成都市35个公共服务行业满意度网络测评中连续三年排名第一。

创新三大救助衔接机制，破解“法律白条”难题

按照国务院《法律援助条例》规定，法律援助的内容仅包括诉讼代理和法律咨询、代写法律文书， 不包括案件执行。现实生活中，部分受援人赢得了官司，却因对方当事人拒不执行判决结果而未能实现自身权益的维护，生效判决形同“白条”。为此，成都市一是建立“诉讼代理与执行帮助”衔接机制，将案件执行情况纳入回访跟踪的重要内容，对近年来办结但未执行的案件进行系统梳理，督促援助律师在结案后帮助受援人申请法院执行，最大力度地杜绝“法律白条”。二是建立与司法救助衔接机制，对已获得法院司法救助的当事人免于经济困难审查。协调法院对欠薪、工伤等案件快立、快审、快执，以最快速度帮助受援人挽回损失。三是建立与社会救助衔接机制，主动联系人社、教育、民政、残联等部门，帮助受援人解决就业、上学、社保等方面的实际困难，将单一的法律援助维权升级为更加立体化和人性化的综合服务。

据统计，2013年，全市法律援助挽回经济损失同比增加2906万元，全市各法律援助站点帮助化解积怨1228人次，答疑解惑736件。

建立潜在受援人信息库，破解群众信访不信法难题

受传统法律援助模式的局限，部分困难群众在权益受损时得不到及时法律援助而转为涉法涉诉信访。为此，成都市一是充分发挥法律援助四级工作网络的作用，深入村（社区）、产业园区、工地等区域和矛盾纠纷多发领域，开展针对性的宣传和援助需求调查摸排，建立潜在受援人信息库。二是加强与工会、妇联、残联、老龄委、民政等部门的协作，将其掌握的低保户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童、困难职工等困难群体信息纳入信息库，作为重点关注对象。三是同时对潜在受援人员的权益受损情况、维权心理倾向、案情紧急程度进行预判，及时向地方政府和相关部门反馈，适时开展法律援助和救济，分类处理矛盾纠纷，引导矛盾纠纷在法治框架内化解。

2013年有273名群众由涉法涉诉信访转为通过法律援助维权。成都市最近一项问卷调查显示，91.7%的受援人表示今后将把法律途径作为解决纠纷的首选。成都市在法律援助“双延伸”这一模式的探索实践中，逐步形成由“坐等接援”到“主动找援”，从“诉结援了”到“一援到底”的转变，通过大量案件的成功办理，矛盾纠纷的有效化解，鲜活案例的宣传引导，使群众对法律援助更加信任，对法律维权更加信赖，对法治社会更加信仰。（谢咏 谭浩）