河南郑州市两级法院：实现信访案件风险评估全覆盖

河南省郑州市两级法院狠抓信访工作，探索出一套行之有效的管理模式

实现信访案件风险评估全覆盖

近日，记者从河南省郑州市中级人民法院获悉，该院在收案数连年攀升的情况下，连续保持“稳总量、控增量、减存量”的良性运行态势，实现了连续6年到最高人民法院的越级访数量退出了全国中级法院排名前50名、基层法院排名前100名的好成绩。“这要归功于我们探索出了一套行之有效的管理模式。”该院副院长石志军说。

据介绍，郑州市中级人民法院年度收案数超过10万件，占全省法院收案总量的四分之一。该院的信访管理做法有以下几个方面：

一是强化组织领导，夯实领导责任。该院成立了以党组书记、院长于东辉为组长，其他院领导为成员的涉诉信访工作领导小组，明确要求各级领导干部要认真落实好“一岗三责”，切实做到“信访工作一刻不放松”，构建了“一把手”挂帅、分管领导直接负责、各部门具体落实的工作格局，形成了一级抓一级、一级对一级负责，齐抓共管、协调配合解决信访问题的工作合力。同时，将涉诉信访工作列入党组重要议事日程，定期研究、制定落实措施，确保涉诉信访工作扎实有效。每年年初，于东辉都要与院班子成员、各基层法院院长分别签订化解和预防涉诉信访案件目标责任书，明确要求中院主管各业务庭的副院长、班子成员以及各基层法院“一把手”作为涉诉信访案件的第一责任人，认真履行监督管理职责。

二是完善制度建设，提高管理水平。该院结合涉诉信访工作特点和实际，先后制定完善了《案件信访评估制度实施细则》、《院领导接待人民群众来访暂行办法》、《涉诉信访案件流程管理暂行办法》等10余项规章制度，逐步形成了一套“有章可循、有章必遵、违章必究”的行之有效的信访管理模式，提高了信访管理水平和为民服务质量。

三是加强督促指导，推动工作落实。该院将涉诉信访工作纳入绩效考核，加大考核力度；建立院领导“双向督导”制度，即中院各主管院领导一方面要对全市法院分管业务的信访案件进行督导，另一方面还要负责对包点的基层法院发生的信访案件进行督导，促进信访制度落实，推动信访案件化解；建立院领导值周制度、信访案件“四定一包”的领导包案制度和突发事件处置预案，规定每周由一名院领导值周，负责处理本周信访突发事项等工作，由主管领导对其主管范围内的信访案件包案办理；对于突发事件，涉案单位领导必须到场处置。

四是坚持源头治理，严控信访增量。目前，全市法院年评估案件10万余件次，基本实现了信访案件风险评估全覆盖，真正做到了“事前严格防范、事中监督参与、事后跟踪问效”的动态管理；全市两级法院认真坚持“天天院长接访日”制度，同时优化接访模式，实行院领导归口接访与预约接访、带案下访相结合的方式；坚持“首问负责制”，对群众的来访诉求，主管院领导负责把来访群众反映的问题处理到底，及时答复、及时化解，有效解决了院领导多头批转、答复不一、责任不明、效率不高等弊端。目前，全市两级法院院领导年均接访3000余人次，当场化解率达到了70%，成功化解了一大批矛盾纠纷，有效减少了重复访、越级访、非正常访等现象的发生。（首席记者吴倩通讯员刘向科）