浙江宁海：找准整改着力点不断提升执法水平

　　“创建第四轮全国执法示范单位，你准备好了吗？”如今，走进浙江省宁海县公安局，这样的提醒随处可见。

　　2007年、2010年、2012年，宁海县公安局三次被公安部命名为全国执法示范单位。宁海县委常委、公安局局长叶警青认为：“执法工作涉及公安工作的方方面面，执法规范化是公安工作的生命。”

　　办案区改造，硬件倒逼软件升级

　　“桑洲镇政府麻岙岭森林防火检查点的检查人员被人打了。”4月5日7时30分许，宁海县公安局桑洲派出所接到报警。

　　嫌疑人潘某被带到桑洲派出所办案区进行身份登记、人身安全检查后，其随身携带的手机等物品存入检查区的寄存柜子。潘某取回寄存柜子的条形码，对登记财物签字确认后，进入人身安全检查室检查，经过安检通道被带入询问室……

　　这样一起行政案件，在办案区内就完成了所有的流程，民警不必在桑洲派出所与宁海县公安局之间来回奔波。这对离县城40分钟车程的桑洲派出所民警来说，节省了不少时间与办案成本。

　　从5月1日起，宁海县公安局推行“单轨制”运行电子签章系统工作模式，行政、刑事案件所有内部呈批报告直接从网上下载打印附卷，不再对审核审批情况签署书面意见，所有法律文书直接从网上开具并自动加盖电子章，民警不出所在单位办案区就能完成全部办案流程。

　　“整个流程都在监控之下，办案单位领导、法制、督察、局领导均可在办公室内实时或回看办案区的执法办案情况。”宁海县公安局法制大队教导员季惠玲告诉记者，“今年5月，局党委决定投入120余万元对办案区进行升级，实现办案区内的音频视频同步刻录，为下一步的电子卷宗打下基础，今后办案区功能将更齐全，操作标准将更规范。”

　　考评引领，“三考三查”促民警公正执法

　　2007年，公安部在全国公安机关组织开展了以“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访案件考查”为主要内容的“三考”活动，宁海县公安局总成绩位居全国县级公安机关第二名。

　　“三考”之后，宁海县公安局出台“三考三查”长效机制，将民警职级晋升、干部提拔任用与学法、用法成效挂钩。

　　2008年，宁海县公安局出台规定：通过司法考试的民警，直接提拔为所在单位的助理；将执法办案积分作为评选年度“十佳执法办案能手”、季度“执法之星”的依据；对无执法办案积分的民警，取消执法类评优评先资格，不得在执法岗位提拔任用等。

　　“建设法治公安，关键在执法主体，我们以‘看得见、摸得着’的考核奖励机制，引导民警学法与用法结合。”宁海县公安局政委胡华新介绍，2007年以来，被评为年度‘十佳执法办案能手’、季度‘执法之星’的民警，95%以上得到提拔任用。

　　完善机制，规范执法精益求精

　　涉案财物一直是公安执法办案管理中的难点。为加强涉案财物管理，宁海县公安局建立了以“绷紧一根弦、管理一张网、移交一条链、保管一个库、防范一堵墙”为主要内容的“五个一”管理模式，并且由纪委监察部门监管，全面堵塞涉案财物管理的各种漏洞。

　　在案卷的审核上，宁海县公安局积极探索监管案件质量新途径。从去年12月21日开始，宁海县公安局要求各办案单位每周一下班前，上交上周复核案卷，由法制大队逐案进行复核评判打分。对存在问题的，通知办案民警周四、周五到法制大队进行面对面整改。

　　严抓案件质量的做法，倒逼民警公正执法严格办案。前不久，宁波市公安局对全市公安机关“执法检查回头看”和上半年执法质量进行考评，宁海县公安局被抽到的5起刑事案件“零扣分”。今年年初以来，宁海县公安局督察部门没有接到一起民警办案不公的投诉。（记者 詹肖冰 通讯员 郑求忠）