云南普洱市扎实推进网格化服务管理建设

为进一步创新社会治理模式，改进社会治理方式，加快建立和完善社区（村）网格化服务管理，提高政府服务管理能力，促进社会和谐稳定，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于在全省社区（村）推行网格化服务管理的意见，普洱市委、市政府高度重视，市委政法委加强组织领导，统筹谋划，高位设计，有计划、有步骤的整体推进全市社区（村）网格化服务管理工作和信息系统的设计建设工作。

一、统一认识，加强领导。网格化服务管理是新形势下社会管理向社会治理的一项创新转变，目的是通过网格化的精细化管理，建立起社会治理体系，通过政府与社会、部门与社区、部门与部门的配合，加强服务，从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生，实现社会和谐稳定。网格化信息系统的应用决定着网格化的成败，它不仅是一项高新技术在社会治理中的应用，更是今后信息化社会治理的一个重要基础。因此，网格化服务管理工作是一项涉及面广、涉及部门多、涉及内容繁杂的社会系统工程。为此，普洱市委、市政府高度重视，市委书记卫星、市长钱德伟先后作出重要批示和指示，要求由市委政法委牵头，各级各部门配合，加强组织领导，细化工作方案和措施，迅速组织实施。市委常委、市委政法委书记王军一到普洱工作后，就决定将此项工作作为社会管理综合治理的重中之重，作为平安普洱建设的基础性工程来抓。为进一步统一思想，提高认识，2013年9月，市委常委、市委政法委书记王军亲自率领市委政法委、市综治办、市公安局、市联通公司负责人和工程技术人员到玉溪市考察学习。2014年3月8日，王军书记又再次组织十县（区）政法委书记到保山、玉溪等地参观学习，同时又邀请深圳市的网格化系统建设专家到我市讲授网格化服务管理有关知识。通过反复的考察学习，搞清了网格化服务的概念、内容和要求。在认真借鉴杭州、宁波、成都、玉溪等城市的先进做法和先进经验的基础上，普洱市委政法委结合实际，研究制定了全市推进网格化服务管理工作方案。2014年4月22日，市委常委会专题听取了市委政法委关于网格化服务管理工作情况汇报，会议审议通过了《中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于在全市社区（村）推行网格化服务管理的实施意见》，就全市社区（村）推行网格化服务管理及信息系统建设进行了全面的安排部署。为全面有序的推进网格化服务管理工作，市委政法委成立领导小组及其办公室，专门从全市政法系统抽调5名精干人员组成“网格办”，负责全市网格化服务管理推进工作的组织、指导和协调。同时，10县（区）也按照省、市的安排和要求，制定了工作意见和实施方案，深入扎实地推进各项工作。

二、统筹谋划，高位设计。通过网格化服务管理，能对网格内的人、地、物、事、情、组织等基础情况进行准确掌握和动态掌控，通过归类、分析、可以做出预判，从而为党委、政府决策提供依据。但要从源头上预防矛盾纠纷的发生，最终建立起较完整的社会治理体系，还必须依靠信息系统的支撑。而信息系统的设置和功能又是支撑作用发挥的核心，完整的管理功能与完整的服务功能相结合才能最大限度地发挥网格化服务管理的作用。为此，普洱市狠抓了两方面的工作：一是深入调研，统筹谋划。市委常委、市委政法委书记王军亲自深入到各县（区）调研，听取各方面对网格化工作的意见建议，两次组织相关职能部门召开专题会议，研究信息系统的框架和内容；市综治办和网格办人员多次到相关部门了解情况，掌握他们的工作需求和意见，并组织召开专家座谈会就软件设置进行反复研究商讨。通过多方面征求意见和反复论证，明确了网格化信息系统的基本框架和功能设置，确定了先建框架，逐步充实的工作方案。二是精心做好信息系统的顶层设计。根据省、市对网格化工作的要求，将信息系统设置为两大功能，即管理功能和服务功能，涵盖了公共基础信息资源库、城市管理子系统、社会服务子系统、社会管理子系统、社区家园网、无线应用子系统、决策辅助与考核评估子系统、应急指挥系统等内容的综合信息系统，促进跨区域、跨层级、跨部门的业务协同、信息互联互通融合共享，提高政府公共服务效能和城市精细化管理水平。同时，根据我市实际，普洱市还增设了隐患事故末端通信图像传输和边境地区出入境管理及可疑人员图像传输功能，搭建了普洱市社区网格化服务管理信息平台，包括网格化管理平台、便民服务平台、公共服务平台和上门服务门户等，全面完善了信息系统功能。

三、打好基础，强化保障。一是科学合理划分网格。按照规模适度、科学合理、便于服务和管理的要求，充分考虑社区（村）的地理位置、民风民俗等因素，科学合理地划分好社区（村）网格。全市已初步划分出2608个基础网格，其中社区划分为1154个网格，农村划分为1454个网格，基本达到全市社区（村）全覆盖。二是选聘建立网格员管理队伍。根据已经划分出的网格数量，统筹整合社区（村）各种现有资源和力量，确定每个网格选聘1至2名网格管理员，现已初步选聘确定全市社区（村）网格管理员3681名。三是加大投入，强化经费保障。市委、政府决定从市级综治经费中安排专项经费用于网格化服务管理信息平台建设及系统维护。

四、落实责任，快速推进。市、县（区）党委政法委和综治委将社区（村）网格化服务管理推进工作作为当前综治工作重中之重来抓，明确任务，落实责任，加速推进。一是加快网格化服务管理信息平台建设，2014年7月底以前完成招标工作，9月底以前完成普洱市网格化服务管理信息库建设并投入使用。二是进一步科学核实确定网格，加快网格员队伍建设，建立完善保障机制，明确市、县（区）两级经费投入和保障，稳定好网格员队伍。三是制定完善网格化服务管理各项机制、制度，包括各项服务机制、考评机制、责任机制等。四是试点引路，有序推进。2014年7月至9月在思茅区先行试点，2014年10月起向全市铺开，2015年6月底以前完成全市所有社区推广运用，2016年底以前全部建成使用。（普洱市委政法委）