新疆乌鲁木齐铁法：砥砺奋进创一流
图为人大代表视察中院立案工作。春 梅 摄
当事人送锦旗称赞库尔勒运输法院执行工作。亚 东 摄
伴随着新疆大开发大建设大发展的铿锵步伐，新疆铁路建设步入快速发展期。全区以及连通内地和周边国家铁路建设速度日益加快，铁路营运延伸突飞猛进，2012年突破4000公里，2015年将达到8200公里；目前世界上一次性建设里程最长的高速铁路——高铁兰新第二双线，将于今年底开通运营；向西开放的现代丝绸之路更加璀璨耀眼。乌鲁木齐铁路两级法院坚持服务经济建设大局，紧抓执法办案第一要务，为铁路建设提供强有力的法律服务和保障。法院队伍建设、审判执行工作、司法能力建设、管理制度建设和精神文明建设凸显佳绩，先后获得全国法院立案窗口建设工作先进单位、自治区文明单位、全区法院司法公开示范单位、全区集中清理执行积案活动先进集体、全区社会管理综合治理先进集体荣誉称号。
严要求 一流班子走在前
乌鲁木齐铁路运输中级法院党组紧跟中央、自治区和最高人民法院工作部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持“抓班子带队伍促审判”工作思路，不断加强铁路两级法院领导班子建设。要求两级法院班子成员严格对照习总书记“三严三实”要求，深入学习，加紧思想修养，做政治坚定、率先垂范、团结奋进、竭诚奉献的表率。
“要时刻把住班子建设这个重点，建一流班子，不断提高领导管理能力，团结带领铁路法院系统全体干警稳步前进。”铁路中院党组书记、院长张永江对强化领导班子建设深有感触。
紧密结合党的群众路线教育实践活动，在张永江的带领下，今年铁路中院党组出台了五项承诺，加强两级法院领导班子建设：第一，讲政治，立场坚定、旗帜鲜明；第二，勤学习，与时俱进、提高素质；第三，重团结，维护大局、相互支持；第四，干实事，求真务实、勤政为民；第五，善自律，清正廉洁、一身正气。制定《铁路法院系统加强领导班子思想作风建设的实施意见》，清晰定位党组成员职责，实行分工负责制和层级负责制，坚持重要事项汇报制度，规范各类会议制度。要求党组成员争做表率，以自身一言一行去影响、带动和感染全体干警。严管落实管理制度，狠抓队伍建设，从严教育、从严管理、从严监督；强化理想信念教育，始终保持政治坚定，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的铁路法院队伍。
铁路中院党组注重思想作风建设，进一步完善领导干部联系点和谈心谈话制度，确定铁路中院领导联系点和时间任务要求，强调每季度到联系点法院不少于一次，至少每半年参加一次联系点法院党组会、审委会和院务会，至少每年参加一次联系点法院的党组民主生活会或党员组织生活会。要求领导干部注重发现和指出联系点法院存在的具体问题，填写《铁路中院党组成员联系点法院写实表》，提出解决问题的意见、建议。同时明确领导干部谈心谈话内容，要求每年与中院分管部门和联系点法院干警普遍进行一次谈心谈话。通过与干警谈心谈话，了解掌握大家的所思所想以及对法院工作的看法，梳理出共性和个性问题，并提出针对性强、便于操作的办法措施，推进思想作风建设，为公正高效文明廉洁执法奠定坚实基础。
强素质 争先创优勇担当
2012年6月25日，新疆维吾尔自治区高级人民法院与乌鲁木齐铁路局签订移交协议，乌鲁木齐铁路两级法院由新疆高院统一管理，正式纳入国家统一司法体系；正规化、专业化、职业化的法官梯队逐步形成。今年3月20日，最高人民法院做出《关于批准指定乌鲁木齐铁路运输中级法院和乌鲁木齐、哈密、库尔勒铁路运输法院管辖案件范围的复函》，对乌鲁木齐铁路两级法院的部分民事案件管辖范围进行了调整。从今年5月1日起，乌鲁木齐市（除乌鲁木齐县和达坂城区）、哈密市、库尔勒市的运输合同、保险合同以及金融借款合同纠纷一审案件，改由当地铁路运输法院受理。同时，指定乌鲁木齐铁路运输中院管辖对乌鲁木齐铁路运输法院审理的上述案件提起的上诉案件；指定哈密地区中院管辖对哈密铁路运输法院审理的上述案件提起的上诉案件；指定巴州中院管辖对库尔勒铁路运输法院审理的上述案件提起的上诉案件。
为做好民事案件管辖范围调整后的运输合同、保险合同、金融借款合同纠纷案件审理工作，铁路两级法院做了充分准备。针对指定管辖的三类案件，铁路中院举办了两级法院民事审判专题培训班，召开了疑难案件研讨会和优秀案例、优秀调研论文研讨会，组织进行了业务技能竞赛。开展“民案大增长，我该怎么办”的大讨论，动员全体干警积极参加到民事案件管辖调整后的案件审理中来。面对增长的案件数量，铁路中院把全院审判人员分为四个梯队，第一梯队为民庭全体人员，承担民事案件审理主要工作；第二梯队为具有民事审判经验的年轻同志，辅助民庭承办案件；第三、第四梯队为具有民事审判经验的院领导和其他具有民事审判经验的法官；让每一个人都充分发挥作用，切实负起责任，确保办案任务顺利完成。
同时，完善审判工作管理办法，组织力量，对14个部门24项工作职责以及覆盖全院全部工作的50项管理制度进行了修订。出台《审判执行绩效综合评估办法》，加强立案、分案、排期、开庭、裁判、送达、执行、归档等各个流程节点的管控。坚持审判运行态势分析和审判质效定期通报，加强对审限延长、案件信息录入、电子案卷扫描和诉讼费减免等重点环节的跟踪管理，强化对结案率、结案均衡度、实际执结率等重点指标的督促，特别注重审判质效评估，修订《基层法院绩效考核办法》，对基层法院均衡立案、电子信息录入工作进行监控指导。组织开展庭审评查、裁判文书评查、案件评查和审务督查，举办两级法院优秀论文及案例研讨会，提高法官司法能力。
乌鲁木齐铁路运输法院完善案件质量保障制度，健全案件风险和防控机制，把全院干警分为立案、送达、保全和审判四个大组，形成梯队，制定出办案任务量化指标。哈密铁路运输法院加强与哈密地区两级法院及其民事审判庭的沟通联系，召开民事案件管辖范围调整协调会，达成区域联手合作共识，共同推进区域审判执行工作。库尔勒铁路运输法院加强宣传，通过法院宣传栏橱窗、法院官方网站、官方微博和微信以及印发宣传材料等形式，向社会公众广泛宣传铁路法院系统民事案件管辖范围的调整，方便辖区群众诉讼，为大家提供优质快捷的法律服务。
重教育 凝心聚力展新貌
近年来，铁路中院党组高度重视在全体干警中深入开展忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观教育，凝聚全体干警力量，为实现“中国梦”倾力奉献。持久开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，突出新疆“三史”教育，切实增强全体干警的爱国爱疆意识，两级法院干警精神面貌焕然一新。
中院党组制定《铁路法院加强队伍建设的实施意见》，在两级法院部署开展司法廉洁教育活动，坚决反对奢靡之风。中秋节、国庆节、春节、“五一”来临之际，集中开展节日纠风，认真组织学习违反中央八项规定的典型案例，为全体干警打好“预防针”，敲响廉洁司法警钟。中院党组严格要求两级法院，层层签订《党风廉政建设责任书》和《廉政勤政承诺书》，在法院网站、官方微博和立案信访大厅设立举报投诉信箱，公布投诉电话，广泛征求群众意见。每案庭审结束后，向当事人和诉讼代理人发放《铁路法院征求意见建议表》，接受大家监督。乌鲁木齐、库尔勒铁路法院为确保执行法官公正文明办案，制作执行案件廉政情况登记表，一案一登记，对执行案件全程监督。
“品牌创建”是铁路两级法院为争创一流法院目标、提升工作绩效，推进各项工作全面发展的创先争优举措。今年以来，铁路中院在两级法院部署开展“品牌创建”活动，中院成立“品牌创建”调研小组，举办“让民族团结之花开在我们身边”的民族团结道德讲堂和“为民务实清廉”为主题的群众路线道德讲堂。与新疆财经大学法学院联合开展“庭审进校园”活动，中院院长张永江走上大学讲堂，为新疆财经大学法学院学生授课，推动了法学教育与司法实践的有机结合，精心打造法院与大学审判理论与实践有效合作“品牌”。
乌鲁木齐铁路运输法院召开法院文化建设讨论会，推广该院办案能手“叶新华工作法”；哈密铁路运输法院用道德讲堂、法律讲堂和社科讲堂“三个讲堂”，丰富干警教育载体；库尔勒铁路运输法院“发挥网络媒体作用，办好一网两微”， 都是“品牌创建”的良好举措。
今年“五四”青年节期间，乌鲁木齐铁路运输法院与共建社区开展“学雷锋志愿者签名”活动，积极参加辖区中学主办的“奔向春天，多彩校园”文艺演出，为留守儿童送去学习书籍和学习用品。哈密铁路运输法院为提升新媒体时代的舆论引导能力，适应大数据时代要求的全媒体、立体化的信息传播，购买了《大数据时代》、《秘密》、《正能量》等学习书籍，在全院干警中开展学习阅读活动。库尔勒铁路运输法院在全体干警中倡导“每周学一句维吾尔语”，为增进民族团结打下相互交流的语言基础。
聚民心 全心全意为民忙
全心全意为民司法成为乌鲁木齐铁路两级法院凝聚民心的实际行动。铁路中院加强立案大厅的科技化与规范化建设，打造一站式诉讼服务平台，尽力减少当事人讼累。两级法院新建诉讼服务中心合理设置功能区域，设置触摸屏查询平台，将诉讼服务中心分为法官工作区和便民服务区，将立案窗口细化为立案审查、民语立案、查询咨询、信访接待、司法救助、诉讼费收缴六个子窗口，提供座椅、写字台、饮用水、笔墨纸张、老花镜、雨伞等便民设施；为来院咨询、诉讼的当事人提供《诉讼服务指南》、《诉讼须知》、《诚信诉讼提示》、《各类诉讼文书样式》等便民诉讼资料，方便当事人诉讼。
随着今年5月1日落实民事案件管辖范围调整，铁路中院及时制作了诉讼导航，内容包括铁路两级法院民事案件调整范围、铁路两级法院的详细地址、值班电话、立案咨询电话、乘车路线、网址、官方微博、微信等，将诉讼导航内容在两级法院外网、官方微博、微信上予以公布，广而告之。同时将诉讼导航放在上述三类案件原受理法院立案窗口，方便到原受理法院诉讼的当事人，能够尽快联系到铁路法院。
两级法院积极开展“法治进基层”活动，深入铁路站段、建设工地、辖区社区学校和公共场所，全方位开展法制宣传和法律服务。在宪法宣传日、消费者权益保护日、环境保护日、知识产权保护日、禁毒日等日期，印制宣传资料，在商场超市、步行街、巴扎（集市）等人员聚集场所，向过往群众发放；组织力量讲解法律知识，据案讲法，阐释法律，答疑解惑。
乌鲁木齐铁路运输法院与所辖火车西站14个社区全部建立了共建关系，排定“法官工作日”，按时赴各社区开展共建服务活动。与街道社区共同开展“履行社会责任共建和谐社区”宣传，积极参与社区各项公益活动，畅通民意沟通渠道，就地化解矛盾纠纷，为基层平安创建尽职尽责。
哈密铁路运输法院与所辖街道社区开展法治共建，在街道社区建立法律服务工作站，充分发挥工作站功能，为街道社区居民提供法律服务。对于广大群众关注关心的法律问题，紧密结合社会主义核心价值观教育、公民道德教育和时事政策教育，进行系统宣讲，得到群众好评，收到了良好的宣传教育效果。
库尔勒铁路运输法院积极开展涉及民生专项案件执行，充分运用现代信息技术，为当事人提供周密服务。今年4月16日，该院在官方微博发布一条寻找申请执行人黄德全的微博，并“艾特”兄弟法院——重庆铁路运输法院。重庆铁路运输法院对该条微博予以转发，并接力“艾特”了重庆当地几家影响力较大的媒体。官方微博寻找到了执行案件申请人黄德全，使得执行案款得以发放。（记者 王书林 通讯员 周春梅 孟亚东）