吉林检察机关兵团式系统侦办重大职务犯罪案

2014-06-17 09:07:09　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

一体化侦查集中反贪、反渎、侦查监督、公诉、民事行政检察职务犯罪预防等业务部门力量,统一指挥侦查行动,统一调配内部资源；对贪污贿赂大要案、渎职侵权重特大案件及疑难复杂职务犯罪等案件,做到配合协作与监督制约相统一,惩治犯罪与预防犯罪相统一,突破案件与维护稳定相统一

2012年,吉林省人民检察院用时8个月查办了一起颇具轰动效应的大案——38人涉案,涉嫌滥用职权、玩忽职守、贪污、受贿、介绍贿赂、串通投标、伪造印章等十几项罪名。

为达到最佳办案效果,吉林省检察院整合各级院、各部门50余名办案骨干,采取上下联合和横向一体,统一指挥侦查行动、统一调配检力资源的合成式“一体化侦查”工作模式,最终将本案所涉的“老虎苍蝇”一网打尽。

《法制日报》记者今天了解到,去年以来,吉林检察机关采用一体化侦查侦办的重大职务犯罪案件30余件,侦结、批捕、起诉时限大大缩短,有罪判决率100%,实刑率达62%,办案法律效果、政治效果、社会效果明显提升。

模式启动特殊审批

随着查办职务犯罪形势任务的变化,一些职务犯罪案件既涉及刑事又牵带民事,还关联行政等诸多事项,对侦查人员业务素质和专业知识要求高；而新刑事诉讼法提高了证明犯罪标准,更加规范执法和有效保障人权,增加了侦查工作难度。

吉林省检察院在办案中感到,原有侦查部门内部的侦查一体化已无法适应侦办案件的需要,只有系统整合检察侦查力量,形成一体联动的兵团式、系统化侦查机制,才能确保侦查工作出实绩、见实效。

在吉林省检察院检察长杨克勤亲自统筹下,省检察院成立研究小组,总结以往侦查工作经验,结合大量工作实践,探索出一体化侦查机制,制定了《关于实行职务犯罪案件一体化侦查的若干意见》。

吉林省检察院反渎职侵权局指挥中心主任程大贵说,一体化侦查的基本内涵是集中反贪、反渎、侦查监督、公诉、民事行政检察职务犯罪预防等业务部门力量,统一指挥侦查行动,统一调配内部资源。

记者了解到,一体化侦查适用范围是贪污贿赂大要案、渎职侵权重特大案件及疑难复杂职务犯罪案件,作为职务犯罪侦查的特殊程序,必须经过特殊审批程序方能启动；基本要求是统筹兼顾,不顾此失彼,做到配合协作与监督制约相统一,惩治犯罪与预防犯罪相统一,突破案件与维护稳定相统一。

最大限度整合资源

作为职务犯罪侦查工作的创新模式,一体化侦查机制如何运行?程大贵用“四个一体化”作了解释:

侦查指挥一体化。在检察长统一领导下,由分管副检察长或职务犯罪侦查部门主要负责人担任指挥长,实行一案一确定。主要负责制定侦查方案、组建专案队伍、实施指挥决策等重大事项。

检力调配一体化。根据案件特点及侦查工作需要,统一调度办案人才。参加一体化侦查的非侦查部门人员,担负协作支持侦查与监督制约侦查的双重职责,并不得担任诉讼环节的办案人。

装备资源一体化。专案组可根据侦查需求,统一调配各种装备资源,实现装备资源共建、共用、共享。上级检察院装备设备除保证本级办案需要外,还可为下级检察院办案提供服务。

线索管理一体化。职务犯罪线索由举报中心统一管理,职务犯罪侦查部门建立线索信息库,并根据管辖分别经营。对于接到的举报或在办案中发现的线索,在查处的同时移送举报中心统一管理。

“一体化侦查具有领导权威化、目标一致化、指挥扁平化、决策民主化、保障集成化等特点。”吉林省检察院常务副检察长陈凤超向《法制日报》记者介绍说,这一机制有效解决了传统职务犯罪侦查工作存在的统筹不够、力量不足等问题,实现了指挥便捷、反应迅速、协调顺畅、合力攻坚的侦查效果。

在办案中彰显活力

2013年年初,最高人民检察院将某重大案件线索交由吉林省检察院办理。

由于案件涉外,因此案件侦查质量成为确保查办效果的重中之重。案件涉及民事裁判中的审理、资产评估、拍卖、执行以及行政审批和监管,需要通过民事和行政法律来认定客观事实,进而确定案件的法律事实。

接办案件后,吉林省检察院启动一体化侦查机制,成立专案组,设置指挥长和副指挥长,整合侦查资源,实施上下一体化,从全省抽调精干力量参加专案组,充实办案力量；运用横向一体化,从省检察院抽调民事行政检察、公诉和技术部门骨干,直接接受专案组指挥长调遣,形成合成式专案侦办模式。

各方办案力量有机组合,分别完成了侦查、破解民事行政法律难题、固定证据等工作,仅用两个月,就查明这起涉外民事案件中审理、评估、拍卖和执行的全部司法行为和法律依据,案件质量和查办效果得到最高检充分肯定。

“由于办案组人员组成结构多元化,形成了以侦查、批捕、公诉以及审判的思维和标准等多维度、全方位、立体式研判案件的模式组合。”参与此案侦查工作的省检察院原民事检察部门人员李颖谈到办案心得时说,“对于案件涉及民事问题的定性,我提出了一些适用法律意见,专案组多次听取我的建议,对于保证案件侦办质量起到了一定作用。”

最高人民检察院副检察长邱学强曾对一体化侦查作出批示:吉林这个做法很有新意,又是一个创新,统筹考虑,向各地推广。（记者 张淑秋 通讯员 孙峰松 林志宇）

 

相关报道