广东东莞：行政首长既出庭又出声

2014-06-16 14:10:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　2014年3月31日，广东省东莞市环保局局长方灿芬坐在了东莞市第二人民法院的被告席上。在东莞，类似的行政首长出庭数量正不断增多。据统计，2013年以前，行政首长出庭率约为1%，但到今年一季度，比率上升至27%，且呈现出“敢出庭、愿发声、有作为”的良好态势。

　　“首长，请出庭”

　　“去年底，有法官担心‘一把手’的到庭率。”东莞市中级人民法院行政庭庭长孙立凡说，“在很多地方，副职出庭应诉比较普遍，‘一把手’出庭率很低。”

　　为保证“一把手”的出庭率，2013年10月25日，东莞市政府办公室下发了《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》。

　　该文件要求，对“本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件”、“案情复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件”、“在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件”等几种情形，行政机关首长应当出庭。

　　在法制局和法院的协调推动下，行政首长出庭应诉渐趋常态化。今年一季度，东莞两级法院共受理一审“民告官”案件183宗，已开庭127宗。其中，有行政首长出庭应诉的案件达34宗，占27%。市社保局局长、人力资源局局长、工商局局长、房管局局长、卫生局局长、环保局局长等行政首长均在法庭上出现过，与当事人面对面沟通及辩论。

　　“我们把行政首长出庭应诉情况列入了全市依法行政考核项目内容，行政首长不按规定出庭应诉的，予以批评；情况严重的，由监察部门追究责任。”东莞市市长袁宝成说。

　　“市委市政府对推进依法执政、依法行政、依法治理，营造高水平崛起的法治环境的重视，以及法治东莞的理念逐步得到多数同志的认同是关键。” 谈及行政首长出庭率高的原因，东莞中院院长杨宗仁说道。

　　出庭请出声

　　行政首长到庭了，但“出庭不出声”怎么办？“东莞目前也存在这种情况，有的行政首长仅仅宣读一下答辩状，其他均由律师代言。”东莞中院副院长陈树良说，“但情况正在好转，有的行政首长提前做足工夫，认真对待庭审。”

　　市社保局长安分局局长黄万富就是认真对待庭审的行政首长之一。在收到法院诉状后，黄万富不仅认真翻阅相关材料，还和同事仔细研究。为适应法院环境，开庭前一天，黄万富还专程到法院旁听庭审，提前感受现场气氛。

　　在东莞市环保局局长方灿芬出庭应诉的那起案件中，服饰公司不服环保局作出的处罚决定，称企业生意不好，且因未找到合资质的环评单位故一直未申报环评，环保局处罚过重。

　　对此，方灿芬直面焦点，“环保局之前已将符合资质的环评公司向社会公示。此外，企业生意不好不能成为拒绝履行环保义务的理由。原告自公司成立起就一直不申报环评，环保局对原告罚款额度无失当之处”。

　　目前，行政首长越来越多地感受到重视行政诉讼案件对本单位工作的积极影响，一些领导不仅本人出庭，还要求相关人员到庭旁听。

　　2013年11月22日，在由东莞市第一人民法院院长陈斯担任审判长的一宗“民告官”案件中，东莞市社保局局长梁冰作为被告出庭应诉，庭下则坐着全市33个社保分局局长，法庭已然变成了课堂。

　　应诉有作为

　　“行政首长不能打完一宗官司就算了，我们希望他们能在这个氛围下，用法治的眼光审视问题，用法治的手段处理问题。”东莞市委书记徐建华对笔者说。

　　在地方党委、政府的重视下，庭审结束后，部分行政机关会努力解决执法中存在的普遍问题和隐患。

　　去年11月，在市环保局当被告的一起案子中，针对本单位留置送达文书却不注重留存证据的问题，作为分管法规科的领导，该局总工程师叶祐平在庭审结束后第一时间对此进行了规范。

　　同时，法院针对案件中暴露出来的普遍问题，通过司法建议等方式促进行政机关改进工作。在一起东莞市城市管理综合执法局作被告的案件中，东莞中院发现该局在发出涉案强拆命令前，未告知违建方立案情况，亦未说明违建认定依据，发出涉案决定书时也不载明违建房屋的范围及面积，缺乏明确可执行的内容。

　　在收到法院的司法建议后，综合执法局迅速规范《责令停止违法建设决定书》、《现场勘查笔录》、《责令限期拆除告知书》、《责令限期拆除决定书》等文书格式，要求执法人员在工作过程中严格依程序执法。

　　“出庭是为了不出庭。我们希望，行政首长们能通过出庭发现系统问题、解决潜在隐患，从而提升行政服务质量，减少行政纠纷数量，提高依法执政、依法行政、依法治理的水平，从而为东莞高水平崛起提供综合环境保障。”市长袁宝成对行政首长出庭寄予厚望，“接下来，我们将继续发力，把行政首长们‘赶’上场，让‘民告官’发挥更大的作用。”（马远斌 王创辉 黄彩华）

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