浙江德清县探索政府购买社区矫正服务新机制

自去年3月份起，德清县在全省率先以政府购买服务的形式将社会组织服务引入社区矫正工作中，破解了当前社区矫正工作发展面临的人手少、任务重、专业力量薄弱、帮教方式单一等难题，取得较好成效。一年多来，该县已引入社会工作服务组织4个，专业社工25名，结对帮教社区矫正人员155名，所服务的矫正人员无一人受到警告及警告以上处罚，脱管率和再犯罪率均为零，得到了服务对象及其亲属和社会各界的广泛认同。在此基础上，该县在全省范围内率先出台《德清县政府购买社会组织社区矫正服务实施方案》，从四方面规范政府购买社区矫正非执法类服务新机制，为社会力量参与社区矫正提供了政策依据。

一是规范主体内容，实现平稳过渡。县司法局是政府购买社区矫正服务的主体，具体负责政府购买社区矫正服务工作的组织实施和监督管理。政府购买的社区矫正服务内容为社区矫正业务工作中非执法类项目，主要包括教育学习、社区服务、个别教育和心理矫正、上门走访和电话回访、职业培训和就业指导、其他困难帮扶服务等七大类。在项目实施中，首先选择代表性强、条件较为成熟的乡镇作为试点，取得经验后逐步推广。

二是规范购买程序，确保有序开展。由县司法局对上述拟定的购买服务项目进行可行性论证和成本核算，合理测算购买服务项目所需费用，编制项目计划书，必要时运用第三方咨询机构对事项转移的合理性、可行性进行调研论证。通过政府采购方式，按照相关程序要求，公开、公正、公平地择优选择服务提供方，之后县司法局与服务提供方签订购买服务协议，明确购买服务的内容、目标任务、服务要求和服务期限、资金支付、违约责任等。

三是规范部门职责，强化监督管理。县司法局负责做好牵头社区矫正协调工作和日常管理工作，定期对购买的服务项目进行跟踪检查，确保购买的服务项目落到实处。县财政局负责对政府采购及专项资金使用的监督、指导。县民政局负责核实作为服务承接方的社会组织的资质及相关条件，参与政府向社会组织购买社区矫正服务绩效评价。县公管办负责监督、指导购买主体依法开展购买社区矫正服务工作并组织实施。

四是规范资金保障，注重项目实效。办法实施后，县财政将购买社区矫正服务费用列入年度部门预算，以“以人定费购买服务”方式安排专项资金，根据购买服务项目的执行情况拨付资金，保证专款专用。县司法局建立监督管理制度，财政、审计、纪检监察等部门加强对购买社区矫正服务工作的监督，对违法违规行为按规定予以处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。