社会管理四级连通 群防群治信息整合

　　信息网，让深圳更平安

　　深圳市市景。

　　深圳义工上门服务病人。

　　5月19日，第十届中国（深圳）国际文化产业博览交易会胜利落幕。这场有2263家展商参展的 “中国文化第一展”不但创下了2324.99亿元的成交额，更吸引了海内外500多万人次前来参观，密集的人流不断考验着深圳的平安建设水平。“我给文博会打90分。”台湾世贸中心推广组长张惠华表示，深圳文博会作为大型综合类会展，从场馆硬件到服务配套的软实力都已经达到国际级的五星水准。而这五星的软实力，离不开深圳2012年精心部署的“织网工程”：社会管理四级连通、群防群治信息化整合、特殊人群服务多方联动。

　　平安建设

　　信息织网

　　●将矛盾纠纷和管理隐患信息纳入，有针对性地开展排查整治

　　陈传寿是深圳市坪山新区的一名社区医院医生。除了坐诊，他的另一项重要工作便是到精神病人家慰问家访。“有些病人要提醒他们按时吃药，对病人家属也要多关心开导。”陈传寿说，他与社区民警、义工组成的一支三人小队，负责整个社区精神病人的日常观察慰问。“没事的时候，我们就轮流去他们家里看看，关心一下病情，如果有新的情况，或发现不稳定因素，就录到工作网信息系统里。”

　　在深圳市综治办督导协调处信息化组组长顾伟伦眼里，工作网信息系统是维护深圳和谐稳定的一件宝物。打开工作网信息系统，最先映入眼帘的是“平平”和“安安”两个动漫卡通人物。他们的言行与页面的内容相互呼应，生动形象，简单易用。而登陆进去，则可以清晰看到工作网的5个子系统。“别小看他们，几百个界面，涵括了深圳社会管理综合治理的方方面面。” 顾伟伦介绍，比如，打开GIS电子地图系统，可以直观看到深圳每个地方的矛盾纠纷和管理隐患。

　　“基础数据子系统可以实现人、房、网格、事件、机构、组织、队伍等各基础要素关联，通过查询比较和统计，可以对哪些人，在哪些地方，已经或可能发生哪些事件，提前预判。” 信息化组组员孙周雄介绍说。事件处理子系统则包括业务、报表、考核等模块，可以将矛盾纠纷和管理隐患信息纳入，有针对性地开展排查整治。“群防群治子系统实现全市五类13支群防群治队伍的信息化整合，具有队伍信息化管理和绩效考核功能。” 顾伟伦说，“运用信息化手段不断固化和深化群防群治工作成效，夯实了深圳平安建设基层基础。”

　　社会管理

　　四级连通

　　●主要流程全公开，调处过程全监督，异常情况随时指挥督办

　　10个区级综治信访维稳大厅，57个街道综治信访维稳中心，637个社区综治信访维稳站，并相继设计使用的区、街道、社区三级综治信访维稳信息系统，为将大量矛盾纠纷和管理隐患化解在基层、消除在萌芽状态发挥了重要作用。特别是2012年，深圳市委、市政府部署社会建设“织网工程”，市委政法委领导高度重视，多次调查研究，市级工作网信息系统开发成功，包含了邻里纠纷、住房租赁等11类矛盾纠纷和治安消防、食药市监等12类管理隐患，基本涵括了基层社会治理中的各种矛盾隐患，并正式实现市、区、街道、社区“四级连通”。“四级连通，矛盾纠纷和问题隐患全进入，主要流程全公开，调处过程全监督，结案质量全考核，异常情况随时指挥督办。”顾伟伦说，信息化手段既是技术问题，更是改造原有工作流程、建立新工作机制的问题。“对于服务管理对象，各方力量并不是没有做工作，但往往信息不畅、各自为政、缺少联动。借助信息化平台的信息共享和手机短信提醒等功能，各方力量可以全过程、动态化地掌握服务管理对象的情况，及时施以援手。从‘分散’到‘集中’，提高了管理服务工作的整体性、协调性。”

　　今年5月，深圳多日连降暴雨。坪山新区办事处沙湖社区PDA网格信息采集员小刘，在日常隐患排查中，就特别关注水务类安全隐患。“5月17日，我像往常一样巡查，途经复兴老村河堤时，发现河堤两边水涨满，不断塌方。”小刘说，他立即将该事件录入PDA采集终端，并通过工作网信息系统将情况传递至水务部门。“接收信息后，水务部门很快就安排了工作人员对河堤进行加固维修，避免了险情的发生。” 连通上下级，联动各部门，高效解决纠纷和矛盾，是工作网信息系统的专长。

　　2013年4月，深圳龙岗区横岗街道辖区，一顾客酒后桑拿意外身亡。死者家属不同意尸检，并向商家提出100万元的索赔要求。 “他们拉横幅、烧香、哭闹、静坐扰乱商家经营，同时用多种非正常手段向政府施压。”该街道工作人员介绍，当时他们及时将该事件情况录入工作网信息系统，并分派到各相关部门，启动“大调解”机制。“街道领导牵头组建工作组，整合司法、综治、信访、应急和法庭、社保、派出所、社区各家资源，十天九轮调解，顺利解决。”

　　特殊人群

　　多方联动

　　●对每一位特殊人员实行“一人一档、一人一帮扶小组”，多种力量跟进联系

　　“刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、问题青少年、留守儿童及服刑人员的未成年子女、长期缠访人员等特殊人员，是社会弱势群体，更需要我们加强服务管理和关怀关注。”在深圳市盐田区维稳及综治办综治科科长王天理看来，通过发挥工作网信息平台作用，积极探索政府力量、社会力量和专业力量三方联动机制，构建起关注人群服务管理长效信息链条，对于发动社会力量积极参加社会治理，具有现实意义。

　　9岁的文文是该区的一名自闭症儿童。去年某日，文文所在辖区的综管员上门登记出租屋信息时，发现文文家庭生活困难，且孩子自闭症病情较为严重。随后，该综管员将文文的情况录入工作网信息系统，并推送给慈善组织、社区义工等。得知消息后，慈善组织随即联系到文文，并定期带她去海洋公园，和海豚亲密接触，协助治疗自闭。也不断有义工到其家中陪她玩耍聊天。现今，文文的病情已得到改善。

　　“近年来，有些人通过泄愤报复社会。这些人通常长期自认遭受不公正对待，负面情绪累积，无人开导帮助，性格日益偏激，产生报复社会心理。事发后，有关部门随即采取大排查大整治，部门各自为战，没有发动专业力量和社会力量参与，难以建立长效机制。”顾伟伦说。

　　在盐田区永安社区，社区整合综合党委、工作站、居委会和进社区法官、检察官、民警、心理辅导师、义工、律师、楼栋长等多方力量，对每一位特殊人员实行“一人一档、一人一帮扶小组”。所有特殊人群被分为一般关注、积极关注、重点关注，按照每月、每周、每个工作日的频次，多方力量跟进联系。

　　据统计，2013年全年，工作网信息系统共受理矛盾纠纷和问题隐患案件420627宗，已办结400931宗，办结率达95.3%。“工作网信息系统可以说是平安深圳的一张‘保护网’。今后，我们还将不断增加子系统数量，扩充功能。”顾伟伦说。（记者 吕绍刚）