山西：谱写法治朔州建设新篇章

　　“六五”普法以来，山西省朔州市紧紧围绕法治朔州建设目标，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于建设“平安中国”、“法治中国”的一系列论述，按照“党委领导、人大监督、政府组织、政协民主监督、各职能部门配合、人民群众有序参与”的路径，全面落实“六五”普法规划，加快推进依法治市进程，努力提升法制建设水平，为推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”、建设美丽朔州、“塞上明珠”创造了公平正义的法治环境。2014年，在全国“六五”普法中期总结表彰会上，朔州市以优异的成绩被评为全国“六五”普法中期先进城市。

　　加强领导，健全机构，高规格启动“六五”普法

　　2011年，朔州市委、市政府在深入调研、广泛听取意见建议、科学论证的基础上，制定了《关于在全市开展法制宣传教育的第六个五年规划》，市人大作出了《关于在全市开展第六个五年法制宣传教育的决议》。根据“六五”普法规划的要求，市委及时调整充实了依法治市领导组。同时，各级各部门也分别建立了相应的组织领导机构，使全市普法依法治理工作形成了上下贯通的组织网络，为顺利开展“六五”普法工作提供了有力的组织保障。市委依法治市领导组健全完善了党委中心组学法、领导干部法制讲座等12项制度，强化了“六五”普法的推进机制。各级各部门整合社会资源，聘请大学生村官、“五老”人员充实到法制宣传教育队伍中，增强了“六五”普法的人员力量。2011年起，朔州市连续三年在全省普法依法治理工作考核中获得满分，名列全省前三名，进入全省依法治市一类地市行列。2013年，在全省率先完成了依法治理1+6工作体系的构建，全市普法依法治理工作步入了规范化、制度化的轨道。2013年市人大审议了朔州市“六五”普法实施情况报告，人大代表测评满意度100%。

　　整合资源，协同联动，高效率推进法制宣传

　　“六五”普法开展以来，市委、市政府整合各方资源，充分调动各部门的工作积极性，形成了各级领导高度重视、部门单位协同联动、社会各界广泛参与的强大合力。市委组织部、市委依法治市办联合建立了领导干部任前法律知识考试制度，并开通举报网站依法监督干部选任。市委宣传部积极参与全市“六五”普法规划起草工作，并与市委依法治市办联合组建了“六五”普法讲师团，深入全市机关、乡村、社区、学校、企业等开展法制讲座105场次，解答咨询2100多人次，在广播电视台、《朔州日报》开办了“法在身边”、“与法同行”等专题节目和法制专栏。市中院、检察院、公安局、司法局、民政局、交通局等50多个部门不仅每年联合开展“12·4”全国法制宣传日活动，并且结合各自特点开展了多种形式的法制宣传、依法维权、解答咨询、专项检查等活动，使全市形成了普法依法治理的浓厚氛围。

　　创新形式，注重实效，高质量推进全民学法

　　全市把抓实重点对象学法与抓好全民普法相结合，以引深“法律六进”活动为抓手，坚持抓重点、夯基础、全覆盖，全面落实“六五”普法规划。健全完善了领导干部法制讲座、法律知识轮训等七项行之有效的制度，三年来，市、县两级先后邀请省内外知名专家、教授举办法制讲座18次，受训6000多人次；通过党校办班培训中青年后备干部、新录用公务员、妇女干部、司法干警等14批次4500人次。坚持15年对新任县处级领导干部进行任前法律知识考试。在全市大中小学校配备法制副校长204名、法制辅导员289名，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，创建了96个青少年法制教育示范基地，建立了“青少年维权岗”，开通了“12355青少年维权热线”，广大青少年法律意识显著增强，违法犯罪率明显降低。市县乡村四级全部建立了普法工作机构和专兼职普法骨干队伍，在全省率先选聘1877名大学生村官担任了农村法制辅导员。市委依法治市办为六县区50多个村庄建立了普法宣传基地，各县区农村、社区普遍建立了“法制一堵墙”、“法制走廊”、“法律图书室”等普法阵地。

　　突出重点，强化措施，高强度推进法治建设

　　全市以建设法治政府、推进公正司法、提升依法行政能力和水平为重点，全力推进依法治市进程。市委、市政府出台重大决策以及实施坚持向人大代表、政协委员和社会各界征求意见建议，并通过书记、市长信箱直通民意。市政府和六个县区、开发区管委会以及32个行政执法机关、73个乡镇都聘请律师担任法律顾问，基本实现了法律顾问全履盖。对行政执法人员一律进行岗前法律培训，目前全市有4360人取得了省政府统一核发的行政执法和执法监督证件。同时，围绕全市重大决策和中心工作，先后组织开展了反煤焦领域、建设工程及社会治安等一系列行政执法专项治理，对消防、环保等部门开展了行政执法责任制检查和案卷评查活动。强力推进政务公开，建立了政府信用评价、监督、调控等制度和失信约束、追究、惩罚机制。加强行政复议与应诉工作，建立健全了行政复议应诉案件报告和立案、听证等相关制度，整合资源组成120多人的联合办案组、专家组、监督组，实行公开办案、专家参与、民主监督，受到了省政府法制办的充分肯定。

　　典型引领，全面提升，高标准创建示范精品

　　为深化法治朔州建设，切实把“六五”普法各项任务落到实处，根据中央和省委、省政府的有关部署和要求，全市大力推进依法治理创建工作。“六五”以来，全市创建了市、县级依法治理示范单位350个。2013年，市委依法治市领导组下发了《关于在全市培育依法治理示范典型的实施方案》，确立了创建依法治理示范单位的指导思想、工作目标、创建标准、工作要求和百分制考核细则。经过实地考核、逐级评选，又重点培育了100个市级依法治理示范典型，使全市的普法依法治理工作学有榜样、看有示范、取有经验、干有方向，通过典型示范、辐射带动，有力推动了全市普法依法治理工作深入开展。（兰成龙 作者系朔州市司法局党组书记、局长）