山东：“招远模式”让爆炸物品管理更规范

　　“三统一”机制＋“一条龙”模式＋“社区化”运作

　　“招远模式”让爆炸物品管理更规范

　　招远市黄金、石材资源丰富，采矿业发达，民用爆炸物品使用量大。对此，招远市公安局积极探索，在全市推行了民爆物品销、运、用、存、退“一条龙”服务管理模式，既有效地遏制了民爆物品流失和安全事故的发生，又极大地方便了企业生产，实现了管理效能和经济效益的双赢，使爆炸物品管理工作迈入规范化、信息化、制度化轨道，全市连续多年未发生涉爆案件。

　　“三统一”机制：不让一个雷管非法流入社会

　　如何管住爆炸物品，不让一管炸药、一个雷管非法流入社会、危害社会？招远市公安局成立爆炸物品管理领导小组，小组成员按照各自分工对辖区划片包干，实行岗位责任挂钩，责、权、利明确，坚持档案、制度、硬件“三统一”，对管理出现问题、造成严重后果的，实行一票否决。

　　为使管理工作底数清、情况明，招远市公安局坚持对全市所有涉爆单位每年进行两次不定期的调查摸底和备案登记，建立统一的档案管理。组织管理人员对所有涉爆单位的“三证一照”（采探矿许可证、安全生产许可证、爆炸物品使用许可证、营业执照）进行不定期查验，确保每一家涉爆单位使用爆炸物品的合法性；为统一管理制度，该局先后制订完善了《招远市爆炸物品“一条龙”服务暂行规定》和《招远市爆破作业“一条龙”服务规范》，对爆破服务队安全员、押运员、爆破员的工作职责、监督检查、责任追究等作出明确规定。市公安局投资60余万元统一硬件建设，新购置了4辆爆炸物品专用运输车辆，使全市此类车辆达到了20台，彻底消除了运输过程中易于流失、安全保险系数小等问题。

　　招远市公安局全面实施购买、运输网上审批，推行涉爆单位“户籍化”管理，并投资100余万元建立了爆炸物品监控中心，爆炸物品专用运输车装有GPS卫星定位系统和移动视频探头，对车辆实现全程监控。协调指导相关责任单位严格落实技防、人防措施，全市爆炸物品仓库安装视频监控探头36个，在库区围墙安装防入侵电子报警系统，实行24小时实时检测；安装电子巡更装置，仓库值班人员定时巡查，超时巡查或出现异常时系统自动报警，保证了爆炸物品安全管理“天衣无缝”。

　　“一条龙”模式：科学规范作业流程

　　为从根本上有效杜绝民爆物品被盗、丢失和失控现象，招远市公安局推出以“民爆公司统一供货、专业公司实施爆破、公安机关全程监督、使用管理绝对分离”为主要内容，爆炸物品购买、储存、配送、爆破、清退全部由爆破服务队负责的“一条龙”管理新路子。由市政府牵头，公安、国土等部门联合制订出台《招远市民用爆炸物品安全管理办法》，全面细化爆炸物品“一条龙”管理服务机制。

　　在实际使用过程中，爆炸物品使用单位根据生产需要向爆破服务队写出书面申请，由爆破服务队统一汇总，到公安机关办理审批手续，责任民警对核查批准的品种、数量进行登记，由分管副局长审批后到民爆公司统一购买。爆破服务队根据公安机关审批情况统一调配车辆和人员，由专职驾驶员、押运员和爆破员驾乘专用运输车辆，将爆炸物品运送到每个作业点，现场发放、监督、装填和实施爆破作业。爆破作业时，由安全员负责警戒，爆破员实施爆破作业，爆破作业结束后由安全员、爆破员对爆破现场进行安全检查，然后共同填写《爆破员工作日志》，业主确认无误后在《爆破员工作日志》上签名。爆破作业结束后，爆破员和安全员共同将剩余爆炸物品回交，详细进行登记并签字确认，由爆破服务队专用车辆将每个作业点剩余爆炸物品统一清退到爆破服务队专用仓库内存放，杜绝了涉爆事故案件发生。

　　“社区化”运作：从业人员属地管理

　　在“一条龙”服务的基础上，招远市公安局先后投入20万元统一购置了电脑、扫描仪、打印机等办公设备，在34个社区警务室开通互联网和公安网，推行爆炸物品审批“一站式”服务，从人员的资格审查、信息采集到培训都在社区进行，实行“社区化”管理模式。用户通过网上警务室提出申请并提交相关证明后，由社区民警负责实地查验，根据用户需求填写爆炸物品使用审批单，交派出所专管民警统一办理，并由治安大队负责联系爆破服务队实施现场作业，极大地方便了用户。

　　为提升涉爆从业人员业务水平，招远市公安局制订《招收涉爆从业人员规程》《涉爆从业人员资格标准》，由治安大队统一制订标准，指导社区民警对全市1850名涉爆从业人员逐一采集指纹、DNA以及联系电话、工作经历等信息，全部建立个人基础信息档案，切实做到底数清、情况明。社区民警还将涉爆从业人员纳入QQ群、微信好友圈，将各地发生的涉爆事故典型案例、注意事项等通过“微警务”实时通报给每一名涉爆从业人员，增强其安全意识，提高业务技能。（李德峰 张国忠 冯金波）