大连行政机关败诉率17.96%

辽宁省大连市中级人民法院近日发布的《2013年度全市行政案件司法审查报告》显示,2013年全市法院共受理各类行政案件1932件,其中诉讼案件一审387件,二审176件,非诉执行案件1369件。与前两年相似,行政诉讼案件主要集中在规划、国土、房屋、公安、人力资源和社会保障等管理领域。在已审结发生终局法律效力的334件行政诉讼案件中,行政机关败诉60件,败诉率达到17.96%,较2012年同期的14.79%有小幅上升。

据大连中院副院长董立群介绍,随着依法治市进程的推进,全市各级行政机关整体行政执法能力和水平得到进一步增强,但一些职能部门受到历史因素、工作惯例、认识不足等多重影响,不规范、不合法的行政执法行为依旧存在。

针对行政案件审理中暴露出来的问题,大连中院建议,在各个行政管理区域和领域建立涉民生案件综合协调机制,推进民生类行政争议实质性解决。在管理型政府向服务型政府转变中,要以群众实质性诉求为出发点,公平、公正地处理行政程序争议和实体争议；明确各种权力的实施机关、实施条件、实施幅度、实施方式和实施程序,减少权力运行的自由裁量空间和随意性,避免“同案不同处理”；要积极应对新类型的行政争议,不断提高诉讼意识和应诉能力,避免因举证不力、答辩不当、不负责任等诉讼行为导致败诉；建立由各级党委政府牵头的涉民生、涉稳定、涉群体性案件综合协调机制,充分发挥行政调解、人民调解和行业调解的职能作用,形成矛盾纠纷解决的大调解机制；贯彻执行阳光执法理念,将公开、公平、公正贯穿集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收工作的每个环节,树立应有的公信力。

值得一提的是,鉴于行政诉讼案件在规划、国土、房屋、公安、人力资源和社会保障等管理领域相对高发集中的现状,大连中院专门对规划、国土、房屋、公安、人力资源和社会保障部门所涉及的行政案件进行了分析,并提出有针对性的司法建议。（记者 张国强 通讯员 晋晓兵）