湖北恩施：医生教师律师纷纷进村来

2014-06-05 09:05:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

村主任家修房子炸山石,把邻居家房瓦给砸坏了几块。村主任赔了瓦钱。村民心里还有疙瘩。工作时得知消息,向丕超居中协调,村主任又补了1000元。两家人握手言和。

村里“一把手”与村民有矛盾,咋都听向丕超的?

“我身份比较特殊吧,村委会主任与村民都愿听我个劝。”向丕超告诉《法制日报》记者。他是湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县椒园镇黄坪村村医。

2013年9月起,地处武陵山区的恩施州在所辖恩施市、咸丰县、宣恩县试点推行“优选村医、村教进村‘两委’”、“律师进村、法律便民”等工作,整合社会力量参与农村治理。

截至5月初,恩施州共优选673名村医、村教参与村务管理,在全市推广律师进村工作。

“恩施总人口400万人,乡村人口345万人,留守老人、儿童、妇女就有175万人。这些人有什么需求?就医、上学、办事,这些服务的直接提供者莫过于村医、村教、律师等社会力量。”恩施州委书记王海涛认为,医生、教师、律师等社会力量深入农村,提供公共服务的同时也为化解矛盾纠纷、维护稳定作出了贡献。

重症精神病患有了村医照管

向丕超过去多是为村民治头疼脑热的小病。自2013年10月成为村委委员,他开始用心关注村里平安建设大事。

黄坪村11组村民吴勇(化名)基本每周都能看到向丕超。吴勇是村里唯一的重症精神病患者,向丕超利用自己村医的身份主动担负起照管职责。

今年37岁的吴勇与父母住在一起,平日由父母照顾生活起居。

“去了,多是跟他父母问问最近情况,服药是否按时按量等。”向丕超说,有时,吴勇父母来村医务室看病,也会多问几句吴勇的情况,有什么异动就及时上报。

与城里重症精神病人的服务管理相比,农村尤其是山区农村这类特殊人群怎么服务管理一直是困扰基层政府的课题。

在宣恩县委常委、政法委书记黄同元看来,服务管理精神病人,乡村医生有优势:与监护人之间有天然亲近感,能作出专业判断、给出准确服务建议,将隐患消灭在萌芽。

王海涛透露,优选村医、村教进村“两委”工作缘起于湖北省委书记李鸿忠到咸丰的一次调研。

2013年4月15日,李鸿忠调研途中看到一个村医务室,随机停车,与村医杨芳交谈了解情况,并认为村医服务群众工作做得好,说话群众愿意听,应当将他们纳入维护社会稳定的队伍中。

目前,恩施州已将优选村医、村教进村“两委”工作推广到所有县市,为今年下半年村级换届创造经验。

化解纠纷有了法律“明白人”

有法律“明白人”指路,向全高的二哥免了牢狱之灾。

2013年12月底,在外务工的向全高被妻子叫回家:她被二哥打伤。争执起于妻子不让二哥从自家门前走路。

向全高是恩施市沐抚办事处高台村8组村民,自家房子与大哥、二哥的挨着。父母去世后,3家各自过生活。妻子与二哥家矛盾由来已久。这一次,妻子报警,二哥被警方拘留。

得知消息,沐抚办事处综治办主任陈华平与村民小组长向明祥利用3个晚上到向家协调处理此事。最终,双方达成谅解,路让了出来,二哥家赔了医药费,派出所放了人。

“当时问了村里的‘法律顾问’,他们给出主意,将这个棘手矛盾消化在基层。”陈华平说。

2013年9月,恩施州在恩施市试行“政府‘点菜’、法律顾问‘下厨’”工作方式,建立“四个一”法律顾问工作模式,即乡镇及办事处人民政府有一个法律顾问团、村有一名法律顾问、网格有一名法律宣讲员、农户有一个法律明白人。

沐抚办事处法律顾问团的服务卡上,写明了顾问的三大职责:免费提供法律咨询、有偿代理法律诉讼、参与矛盾纠纷调解。服务卡上还有顾问团7名律师的照片、姓名、联系方式及所擅长领域等内容。

“有了顾问团,网格员或村组干部在调解纠纷时就有了底气:律师站在背后给出主意。”恩施市委常委、政法委书记黄波说,群众把顾问团称为“法律的家庭医生,权益的守护门神”。

今年以来,沐抚办事处受理19起纠纷,网格员成功调解11起,驻片干部调处了6起,另两起纠纷在律师指导下走司法途径解决。

信访维稳有了律师顾问团

4月28日,恩施市人民法院最大的法庭旁听席坐满了人,连过道都是坐小板凳的旁听者。

这些旁听者,是来自沐抚办事处木贡村的70名村民。案子是:一座两千多亩的山林权归7组9户人家所有还是集体共有。

争议的背后,有山林分配的历史遗留问题,也有电站开发要给予7000万元补偿款。

为这事儿,2013年8月19日凌晨5点,村民包了6辆大巴车准备到当天在恩施市举行的恩施建州30周年庆典上“闹一闹”。

得知情况,沐抚办事处党委书记田贵周等人在公路上拦下大巴车,于当天召开村民大会再次讨论此事,并邀请律师顾问团参加。

“分析之后,我们认为,他们争议焦点是此前共有协议上的7组9户村民的签名是否真实。要确定此事,唯有仲裁或法院才能认定。”湖北夷水律师事务所主任律师袁作禧、沐抚办事处法律顾问团成员说。

最终,在袁作禧建议下,村民们不再上访而是选择走司法途径解决。由此,有了法院开庭一幕。

曾因信访维稳压力大、多次想辞职的田贵周对“律师进村”的感悟颇深:“律师所起作用,行政的手段完全不可能有。”

如今,沐抚办事处从恩施市信访重灾区一跃而成为2013年度“无越级上访乡镇”。

恩施州委常委、政法委书记沙玉山表示,下一步,全州将进一步整合村医、村教、律师等社会资源,培养出更多能留在村里不走的社会服务工作者,推进基层治理的现代化与法治化水平,创造更加平安和谐的美丽乡村。

（记者 胡新桥 见习记者 刘志月）

 

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