新疆创新流动人口服务管理助推平安建设

2014-06-04 10:29:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

随着经济社会发展,人们越来越频繁地跨地域就业、谋生。这既是推动社会发展的动力,也是各级政府都必须面对的课题。

第一次中央新疆工作座谈会以来,新疆针对流动人口管理转变理念,加强创新,变管理为服务,取得了极大的实效。流动人口落地生根,与全区各族人民同呼吸、共命运,谱写了共建美好家园的乐章。

在流动人口服务与管理工作中,新疆各地、各职能部门将流动人口均等化政策落到实处,对流动人口实行“市民化管理”“亲情化服务”,使他们在生活居住、劳动就业、医疗保险、子女就学、法律援助等方面与当地居民享受同等待遇。

今年43岁的郝兴萍是乌鲁木齐市天山区黑甲山片区管委会二道湾北社区居民,在其居住的社区从事保洁工作已有10个年头。

“10年前,我从湖北襄阳来到乌鲁木齐,如今有合法稳定的住所和职业,还参加了社保,我现在办的是长期居住证,有效期两年,比起以往办暂住证、每年都要换新证,方便多了。”郝兴萍告诉《法制日报》记者。

“居住证给我们的生活带来很多变化,我的两个孩子都可以在这里上学了,我们考驾照需要的相关证件也能在社区办理了。”郝兴萍高兴地说。

为解决流动人口迅速增长带来的治安管理和公共服务难题,近年来,新疆不断加大社会管理创新力度,推行以居住证为核心的“一证通”制度,倾力做好流动人口服务与管理工作。推行居住证制度,是新疆民生建设的一项重大举措,其核心就是保障新居民的权益,将居住证与社保、就业、教育、居住等挂钩,使持证者逐步享受同城待遇,有效提高了社会服务管理水平。

新疆近年来还出台了一系列配套文件,为破解多年来制约流动人口服务管理工作难题,指导各地进一步做好工作提供了政策支持,构建起有新疆特色的流动人口服务管理制度体系,使此项工作逐步步入法制化、制度化轨道。

克州阿图什市有个幸福路社区,社区有1219户人家3596人,其中流动住户为614户1582人。谁也不曾想到,这个2013年才建立、被视为外来务工者“安乐园”的新社区,前身竟是一个庞大的劳务市场。

阿图什市劳务市场,又叫阿图什市农业富余劳动力市场,始建立于2003年7月。

“十多年来这里没出过任何事,有许多人从外地来,找到工作后一住就是好多年。”阿图什市劳务市场管理办公室主任梁新阁介绍,“当年外来人口多,管理也比较混乱,成立劳务市场后,务工者和招工者都聚在这里,我们对流动人口的管控也渐渐有了门道”。

劳务市场的房屋是多方筹资建成的。当年建成几十间房屋,专供外来人口租住,后来又扩建到数百间。目前,劳务市场出租房屋已达555间,有3栋宿舍楼,还有一道总长为300米左右的地下室也可用作临时宿舍,可同时容纳七八百人租住。

据了解,这里的流动人口主要来自和田、伽师等地,多为季节性流动,农忙时人多,搞建设时人多,平时人相对少。为了便于管理,劳务市场管理人员联合人事、工商、公安等部门,有针对性地进行市场整顿,对外来人员及时登记、集中管理,用工企业自由挑选务工者,务工者也可自由应聘,一旦双方达成协议,劳务市场管理办就备案,用工者与务工者一般都是即时结账,一日一清。

2013年,幸福路劳务市场正式成立社区,建立了一站式服务大厅。幸福路社区党支部书记帕尔哈提·司拉音说:“来的人能管好服务好,住的人也能安居乐业,这就是既能吸引人来,又能保证不出治安、刑事等案件的主要原因。”

从新疆和田来阿图什打工的吐拉尼莎·买买提,一家三口在这里一住就是8年多,每月的房租约50元。她告诉记者,丈夫在外面打工,月收入达两千多元。

“老家的条件比较差,比不上这里环境好、管理好,平安稳定,像乐园。只要有活干,我们想多干几年,多挣些钱再回老家盖新房养老。”吐拉尼莎·买买提说。

在具体工作中,新疆各地坚持“服务为先”,增强服务管理主动性,推行一站式服务,及时了解流动人口的变动和需求,从“流动人口找我办事”到“我为流动人口办事”,变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”,调动物业公司参与社区管理的主动性、积极性,畅通了居民诉求渠道,提高了社区为民服务的质量,实现流动人口在流入地“住者有其居,干者有其业,人心思平安”的和谐局面。

新疆各级各部门还积极探索流动人口分类管理新模式,在不断完善流动人口服务管理信息系统的同时,积极探索建立以信誉体系为核心的流动人口积分分类管理制度,制定流动人口分类管理工作标准,编制流动人口积分管理指标,不断提高流动人口自我管理能力和遵纪守法意识。

截至目前,新疆全区流动人口居住登记率和居住证办证率分别达90%和94%。

据介绍,今后一个时期,新疆各地还将积极探索推广在流动人口聚居区和用工单位、企业建立完善党群组织,通过发挥党群组织作用,凝聚流动人口向心力；积极创造条件,鼓励引导流动人口参与流入地社区(村)的社会事务和民主政治,提高流动人口的认同感和归属感,使“社会人”变为“社区人”,调动流动人口参与社会管理的主动性和积极性。

（记者 潘从武）

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