江苏崇川：从群众自理到社会治理

2014-05-30 09:46:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　“邻里之间的事怎么办、怎么做，应该由群众自己说了算。”2013年，南通市崇川区大胆试行社区管理体制改革，以社区为单位，以0.1至0.6平方公里、150户至300户的规模创新设置社区基础单元——邻里，组织居民开展群众自治，逐步形成“服务在邻里加强、信息在邻里畅通、自治在邻里提升“的基层社会治理新模式。省委书记罗志军在崇川考察时，对邻里建设促进群众自治给予充分肯定。目前，崇川区900余个邻里如重新组合的城市细胞，散发着无限活力。

　　邻里：激活社会治理的神经末梢

　　什么是“邻里自理”？崇川区委书记吴旭解释，“邻里自理”就是动员和组织社区居民自我教育、自我服务、自我管理，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型。

　　虹桥社区是南通市最大的老小区，始建于上世纪80年代初期，有居民住宅楼107幢、3143户，共10068人。这里的楼房、设施虽然老旧，但是居民们锻炼身体、读书看报，包括法律援助、纠纷调解等十分方便，大家感到自得其乐，和谐安宁。

　　“和其他老小区一样，我们这里老年人、外地人多，其中50周岁以上的超过70％，算得上是全省最‘老’的城市社区。”虹桥社区党委副书记王燕介绍，实行邻里制度以来，社区以300户左右为单位，按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，将全社区居民分成了惠馨、惠泽、惠学、惠和、惠美等10个邻里，实现邻里自我管理、自我服务。

　　“邻里理事就是干事的，走访串门、熟悉邻里、志愿服务就是我们的工作，我们身兼着服务、信息、自治三大责任……”虹桥社区惠泽邻里理事周爱林告诉记者：“邻里设理事会，由理事长和理事组成。理事、理事长都由邻里居民推选出来，一般是每幢楼一名理事，也就是俗称的楼长。”

　　理事工作可概括为“访、宣、巡、倡”四部曲，具体包括走访入户、宣讲告知、楼幢巡视、倡导文明。

　　在慧畅邻里对面一幢楼的楼梯口，贴着一个“邻里标识”的红色牌子，从社干、社工、理事长、理事、楼道长、党员户、民警、调解员、保洁员等人的名字和手机号码都清楚地印在上面，这个红色牌子每一幢楼都有，过去群众有事都是跑社区，现在可以直接找理事长或理事。周爱林说：“因为理事长、理事都比较熟悉，有事会直接想到熟悉的人，邻里之间也更熟悉了。”

　　虹桥社区是崇川区具有代表性的一个社区。崇川区共在108个社区设置邻里906个。每个邻里自己推选理事长、理事；每个邻里配一名专职社工，推行AB岗制，半天在公共服务中心上岗，半天到包干邻里服务；邻里的功能包括：建立邻里居民和各类资源信息库，掌握邻里居民情况；代理代办政府下沉至邻里的各类事务，组织开展各类志愿服务；组织居民自治互助。”

　　理事：服务千家万户的小区“总理”

　　“哪个楼道灯坏了，哪里污水池外溢，居民求助这些小问题，都会通过手机终端反映上去，很快就会有人来解决。”学田街道紫荆花社区党委书记刘晓丽拿出手机介绍道。每个社工都配备了手机，里面的“崇川邻里管理软件”包括“邻里信息”“邻里服务”“邻里自治”“邻里日志”四个版块。只要把发现的问题录入“邻里信息”，社区维修部门就能实时看到并组织人员维修。

　　居民有了什么事，说了马上办。5月19日下午，76岁的新中社区勤厚邻里理事长姜老在《邻里事务处理记录》上记下当天小区下水道堵塞问题，随后通知社区志愿者便民超市申请下水道疏通，不到一个钟头问题就解决。86岁的袁瑞联因儿子残疾生活不能自理，一家三口仅靠84岁老伴每月2000元退休金度日，姜老随即向上级部门反映，为袁老争取了更多扶持。

　　76岁的虹桥街道惠畅邻里理事长孙祝英成功调解了一起邻里纠纷，为何派出所难以解决的事情到了孙老的邻里大厅就能解决？孙老的秘诀就是“安抚和信任”。“功夫在平时，平时经常到居民家走访，挨家挨户登记居民信息和困难，双方就产生感情和信任感，协调起来自然得心应手。”孙老介绍。

　　城东街道南园社区19号大院，是个没有物业管理公司的老小区，61岁的邻里理事长明玉荣组织居民清理小区种蔬菜顽症，并发动32名党员捐款筹资，为社区增建了爱心花圃、爱心绿篱以及供人休憩的石凳，小区面貌得到明显改观。

　　以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式，实行社区民主决策实践。小区里的事怎么办、怎么做，应该由群众自己说了算。小事大家办，大事大家议。崇川区每一个社区，无论是修下水道，还是调解邻里纠纷，在邻里大厅就能交办，公共事务的管理也不再是哪一个人说了算。小区绿化带改建停车场、旧楼房平改坡等问题，都有居民在议事厅民主商量着办，政府更多的做好引导、服务，避免了以往吃力不讨好的尴尬。

　　崇川区通过选举产生884名个理事长，6311多名理事。通过整合共管、专业、志愿三组服务力量，组建信息、保洁、保安、调解、巡防等九类服务人员，逐步形成“小事不出邻里，大事不出社区”的新格局，每个邻里的事都有人管、有人做、有人问、有人评。

　　社团：和谐邻里关系的桥梁纽带

　　“你帮助我，我关心你，你我都是好邻里……”一曲动听而又有寓意的邻里之歌唱响百花苑社区。5月13日，百花苑社区工会组织工会干部、职工群众、社区居民、党员、街坊志愿者一起学唱社区邻里之歌《好邻里》。社区从建立和谐邻里关系的小事做起，为居民搭建相识、相知的交流平台。

　　远亲不如近邻，邻里好，赛金宝。如果说邻里是根线串起千家万户，那么全区1594家社团吸引10多万居民参与，与邻里服务对接互动。他们以“知心奶奶”“爱心家教”“阳光驿站”“孙爷爷工作室”“365党员服务队”“阳光驿站”“义工联合会”等群众自治组织为龙头，把医疗、家政、就业、治安、助困等服务，送到居民家门口，受惠居民逾100万人次。以新市民服务队为纽带，实施高危人群“新生计划”，帮助失足青少年、刑满释放人员等社会特殊人群回归社会，全区2200名社区矫正对象、1450名安置帮教对象未发生一起重新犯罪。

　　一本邻里手册、一首邻里歌曲、一台邻里演出等活动掀起了群众性的亲邻热潮。崇川区广泛开展以邻里为载体、以文化为媒体、以群众为主体的系列活动，让陌生的邻里熟悉起来，让有才艺的群众得以展示，让有爱心的志愿者得以奉献，使居民在体验公益、服务、合作的快乐中成长。评选表彰“文明家庭”“平安家庭”，开展“和睦楼”“友好邻里”等创建活动，创建覆盖率100％，达标率超过80％。每年举办社区邻里节，2010年以来组织各类活动2280余场次，将社区群众紧紧地团结在一起，享受现代化建设的成果与快乐。

　　采访手记：政府社会治理的投入那么多，为什么群众幸福感不强？政府管理的触角不断延伸，为什么群众满意度不高？这是当今社会普遍存在的且值得深思的问题。究其原因，一方面，政府的政策执行模式、服务模式更多的是自上而下运行，往往忽视了群众的真正需求；另一方面，长期以来，政府大包大揽，妨碍了群众参与社会管理的自治意识、公共意识，政府和群众之间少了“共振”与“共频”，也就难以有“共鸣”快乐。

　　社会治理的主角是老百姓，最终受益的也是老百姓。崇川的街坊、邻里自治制度的尝试，引导多元的社会主体主动参与管理，让老百姓在满足参与感、调动责任感、激发道德感、生长自豪感中，形成积极向上的社区精气神。这样的探索值得期待。（特约记者　葛重兵　记者　陈广娟）

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