南京：交管警辅街头贴罚单引质疑

　　南京交管部门近日新招聘近300名警辅上路，对于疏导交通起到良好的辅助作用。不过，这些警辅不仅仅是维护道路秩序，还单独对违停车辆粘贴罚单。有网友发帖质疑，引来网友纷纷跟帖：“警辅，在路口指挥交通、维持秩序，我是支持的。但是，他们能替代交警，或者承担交警部分的执法权吗？”“警辅肯定不能单独贴单，因为这个贴单的程序不合法。如果被贴单车主有证据表明是警辅贴的，可以要求撤除。”

　　对此，南京交管部门明确，警辅不是执法人员，不具备执法主体资格，没有盘查、处罚、采取强制措施等权力。比如，上路拦车执法、查扣证照、勘察事故现场、操作酒精测试仪等，都是不允许的。既然如此，为何还出现了警辅单独上路贴罚单的现象呢？有警辅表示，这种情况基本是交警同意后他们才去贴单的。

　　北京盈科南京律师事务所合伙人吴宇律师认为，法律并不禁止警辅跟交管局签订劳动合同，但这种劳动关系仅限内部范围，在对外行使公权力的时候，交警并没有转授执法权的权利。警辅可以协助警察去贴单，比如警察看到一辆车违停，自己忙不过来，可以请警辅协助贴单，但贴还是不贴，要由标准的行政执法人员来做判断。南京市城治委公众委员、东南大学法学院副教授顾大松表示，贴违法告知单是代表执法单位的一个行为，需要有执法资格的人来完成。如果警辅没有执法资格证，就不能代表交管部门独立贴单。

　　据了解，苏州早在2004年就开始招聘警辅人员，目前该市交管部门有185名警辅人员。苏州交巡警支队有关人士告诉记者，苏州的警辅人员是没有执法权的，不能做带有执法性质的工作，他们只能在有民警在场的情况下，协助民警疏导交通、在事故现场维持秩序等。对于违停车辆，警辅人员是不可以贴罚单或告知单的，不过他们可以协助民警取证，比如拍照等，最终由后台民警认定是否违停。