陕西紫阳：推出执法管理模式 提升执法水平

近日，陕西省紫阳县公安局被授予“全省执法质量考评优秀公安局”。这也是他们连续10年获得这一荣誉。紫阳县公安局充分发挥法制部门的监督与服务作用，积极拓展执法规范化建设新途径，创新推出“日审、周讲、月析、季考、年评”的执法管理模式，从每个执法环节入手，从每个执法细节抓起，不断提升执法质量。

日审、周讲：强化源头管理

紫阳县公安局实行执法办案五级审核制度，设置案件主办民警、专兼职法制员、办案部门领导、法制审核民警、局领导五级审核流程，明确每个节点的审核职责，形成“案件重重把关、执法层层监督、责任级级落实”的执法监督格局。

紫阳县公安局建立阅卷记录、案件审核提醒、重大疑难案件集体通案等制度，统一印制阅卷记录，实行“一案一记”，存档备查；强化审核民警责任，确保审核意见合法、合理、公平、公正。审核案件过程中，审核民警当场提醒经办民警在办案中存在的问题，提出书面意见，明确整改时限。

此外，紫阳县公安局成立集体通案委员会，明确集体通案的范围、原则、程序和审查内容，保证每一起案件的办理在实体上和程序上都符合法律规定。

以规范执法为核心，紫阳县公安局每周一开设“阅卷讲堂”，组织审核民警和各执法办案单位法制员，对案件审核过程中发现的问题及典型疑难案例进行讲评剖析。同时，开设“新法讲堂”，每周组织民警对新颁布的法律、法规等进行学习讨论，让办案民警及时掌握最新的法律知识。

通过“阅卷讲堂”、“新法讲堂”制度，紫阳县公安局不断提高法制员在审核案件过程中发现问题的能力，提高办案民警对不同类型案件的认识，促进民警执法办案水平提升。

月析、季考：加强分析研判和考核

在执法活动中，紫阳县公安局采取析数据、析问题、析案例、析措施、析需求的“五析”措施，着力提高破解问题的能力。他们每月汇总梳理各单位执法办案数据和实际情况，全面掌握基层执法动态；对日常案件审核和执法质量考评中发现的问题进行评析、研判，掌握苗头性执法问题，及时消除隐患；选取典型案例开展个案点评、剖析，以正反案例引导民警总结经验和发现问题；对各单位办理的取保候审、监视居住案件进行核查；通过座谈或者单独交流等方式，实时掌握基层执法需求，增强法制教育培训和执法监督的针对性。

紫阳县公安局将各警种、各办案单位执法情况全部纳入年度目标责任考核，并实行优劣卷宗评析制度，将考评案卷的分值、存在的问题及办案民警网上通报，督促办案单位及民警提高办案质量。同时，每季度组织一次法制员评卷练兵比武竞赛，每名民警在规定时间内评判2本案卷，根据查找问题是否全面准确进行打分，评选出业务能手并排名通报。

年评：年底兑现奖惩激发积极性

紫阳县公安局建立执法办案奖惩机制，年底根据执法质量考评优劣，对执法办案单位和民警个人兑现奖惩，调动民警工作积极性。

紫阳县公安局依托全省执法办案与监督信息系统和网上警务监督系统，采取“一案一评”方式，将办案结果纳入网上执法监督考评范畴，和评优评先挂钩。同时，以“轮值轮训、战训合一”提升执法主体素质。截至目前，全局239名执法民警全部通过执法资格初级考试，局党委成员、各所队长、教导员及法制民警全部通过中级执法资格考试，有2名民警通过国家司法考试。（记者 阮仕喜 通讯员 杜广军）