广州从化三举措加强来穗人员服务管理

今年，广州从化紧紧围绕建设“平安广州、平安从化”的总体目标，加强“人屋”信息采集、出租屋消防安全、房屋结构、环境卫生、辖区治安、出租屋内存在各类隐患问题告知工作，按照“控制总量、优化结构、合理引导、规范管理、做好服务”的思路，并借鉴街口街门口江示范点整治工作经验，将全市各镇（街、园区）14个重点整治地区列为创建“平安出租屋”示范点，推动全市人居环境不断改善。主要做法有：

——抓发动，领导重视。一是成立领导小组，加强组织领导。为加强“平安出租屋”建设工作的组织领导，从化市成立“平安出租屋”建设工作领导小组，由市委常委、政法委书记刘宗静任组长，副市长、公安局局长刘岗，市府办副主任唐石森任副组长，成员由36个相关职能部门分管领导组成。二是领导深入一线，解决难题。市流动人员和出租屋管理工作领导小组副组长刘宗静、副组长刘岗以及市平安办负责人亲临一线指导创建工作，与村民和租住人员一起交流，听取群众意见，对顽固、不配合、不支持的村民亲自做好解释工作，得到了群众的支持与配合；发挥党员干部、村队员先锋带头作用，促进“平安出租屋”创建工作。

——抓机制，促进落实。为推动全市示范点创建工作，从化市结合各镇（街、园区）实际情况制定《2014年重点整治地区创建“平安出租屋”示范点实施方案》及《从化市创建“平安出租屋”评分细则》，建立由市流管办牵头，各部门参与的重点整治地区创建“平安出租屋”工作机制。一是落实人员、健全工作机制。各职能部门均安排一名同志专职负责示范点创建工作，并担当联络员；各镇（街、园区）流管中心做好人员分工，并将落实示范点创建工作推进情况与绩效考核挂钩，建立“主要领导挂帅，分管领导参与，职能部门落实”的工作机制。二是完善会议制度，周密部署工作。由市流管办牵头，每月召集成员单位、市出租屋管理协会等单位召开创建工作例会，总结上周情况，研究实施方案，部署下阶段工作，组织落实任务要求。三是落实工作责任。抓好人员分工，责任到人，分步推进，制定工作推进进度表，明确时间分工；建立资料台账，对出租屋信息资料进行分类造册；设立奖惩制度，对于工作职责履行到位、业绩突出的给予表彰、奖励。四是加强宣传。为提高广大群众“创建平安出租屋，人人参与”的管理意识，由街道、村（社）和志愿者服务队、出租屋管理员、协会等人员组成宣传队，针对各地区出租屋管理现状，宣传队挨家逐户与出租屋主面对面做宣传发动工作，派发创建平安出租屋宣传资料，通过调查问卷、座谈会等方式，上门了解屋主和承租人的想法，征求他们的意见。据统计，宣传队开展各类宣传活动48次，组织志愿者宣传活动12次，派发宣传单张15000多份，通过手机平台发送温馨提示、消防安全小知识等信息12300多条。

——抓示范，以点带面。2013年，从化市以门口江作为从化市“平安出租屋”示范点，探索“平安出租屋”的建设及管理工作，积累经验，形成影响，推动全市工作开展。为推进示范点创建工作，联动职能部门采取多项措施有效整治门口江：一是整治工作。积极协调各职能部门开展百日行动，联合整治消防、治安、排水、卫生环境等问题；应用高科技智能化管理，安装视频监控，广泛应用掌上移动管理系统，推广电子门禁系统等。二是推行社会化管理。委托市出租屋管理协会对辖区出租屋和流动人员进行服务管理：①为出租屋提供物业化管理；②是对出租屋环境进行升级整治；③发布房屋租赁信息；④代办房屋租赁登记备案；⑤办理承租人居住登记办证；⑥协助开展治安管理、消防安全管理工作；⑦吸收屋主加入协会组织等等。三是政策支持。“平安出租屋”创建要以出租屋主及流动人员的需求为导向，以各方广泛参与为动力，以出租屋主及流动人员的满意程度为准则，让出租屋主及流动人员在“平安出租屋”创建中得到实惠。对创建为平安出租屋、放心平安出租屋、示范平安出租屋的，在政策、管理上给予鼓励或开通绿色通道。对创建“平安出租屋”工作中突出的单位或优秀个人给予表彰奖励。

——抓标准，分类推进。根据评分细则，创建“平安出租屋”评定采用100分制，经评定达到85分-89分的出租屋为“平安出租屋”，90分-94分为“放心平安出租屋”，95分以上（含95分）为“示范平安出租屋”，对84分以下的出租屋要及时整改，使其达到“平安出租屋”的要求。对被评出租屋进行复评考核工作，对复评不达标的出租屋，取消称号。

通过门口江示范点一系列的整治取得明显成效：一是流动人员和出租屋登记率提升，从去年330人增加到639人，登记率提升52%；出租屋485套增加到1074套，纳管率提升45%；二是社会治安好转，保持了平安祥和的局面；三是租住率提升，租住人员整治前入住率50%，整治后入住率提高85%；四是消防安全率提高；五是居民和租住人员满意度提升，通过民意调查，满意度达到93%；六是出租屋业主自治管理人数提升85%；七是出租屋业主参与服务管理度提升98%。

——抓联动，全面推进。从化市明确目标，从2013年起，计划用三年时间推进创建2万套“平安出租屋”的工作目标，其中“示范平安出租屋”要达4000套，“放心平安出租屋”要达6000套，“平安出租屋”10000套。为完成目标主要做好：一是部门联动，齐抓共管送平安。市流管办牵头联合市国土局、公安局、消防大队等成员单位，共同推进“平安出租屋”创建工作。各职能部门各司其职，整治电线乱拉乱搭、消防设施配备不足、逃生窗不合格、排污管道、环境卫生问题等问题，改善人居环境，极大提高了“平安出租屋”达标率。二是上下联动，提升监管水平。对工作中态度不端正、认识不到位、措施不落实、效果不明显、马虎应付的，被督导单位领导要向市流动人员和出租屋管理工作领导小组说明原因。三是专群联动，提高业主满意度。片区管理员、出租屋管理协会调动出租屋业主自觉配合和参与平安创建的积极性，优化辖区居住环境，屋主、承租人“双满意”，有效带动房屋租金稳步提升，为屋主实现利益最大化。

截止4月份，全市已创建已有4686套被评为“平安出租屋”，其中“平安出租屋”3448套，“放心平安出租屋”728套，“示范平安出租屋”510套，为全市“平安出租屋”的建设打下了坚实的基础，取得了初步成效。

居住证电子门禁系统推进跃上新台阶

为积极响应省委省政府提出创建“平安广东”的要求，围绕市委市政府“平安从化”的总体目标，创建“平安出租屋”，有效预防出租屋内各类违法行为，保障居住在出租屋租住人员的人身和财产安全，在全市推广安装出租屋居住证电子门禁（软件）系统。为确保在今年年底完成300套门禁系统的安装工作，主要做法有：一是领导重视，落实措施。各镇（街、园区）领导对门禁系统推广工作高度重视，结合单位实际情况，采取多种形式的工作措施，制定门禁系统安装实施方案，落实计划推进表，督促管理员上门走访、宣传，掀起门禁系统安装工作新高潮。如：江埔街党委、政府为了能顺利推进，将电子门禁的安装维护费由街道财政进行补助；太平镇党委、政府安排一定经费对安装电子门禁系统屋主补贴维护破损门扇费用，减轻出租屋主经济负担，体现政府全心全意为民办实事的主旨。二是调查摸底，计划推进。对全市规模以上的出租屋的出租屋居住证门禁系统的出租屋情况进行摸底调查，全面掌握镇、街（园区）居住证电子门禁系统的安装情况及统筹制定安装计划。经摸查，全市符合规模以上门禁安装条件出租屋共657套，目标是年底前完成安装500套的指标。三是精心组织，全面发动。一是以多种形式开展宣传工作，通过电视台、报刊、网络、显示屏、宣传日等不容方式引导广大市民认识居住证电子门禁系统，提高业主积极性。二是通过联动公安部门、驻中心民警、村（居）委以及出租屋协会配合推进，与出租屋业主沟通协调，争取支持配合，促进工作开展。三是政府补贴信息维护费用，强力支持推广门禁（系统）。四是量化指标、责任捆绑。制定门禁系统管理的相关规定，对辖区进行网格化、片区化管理，明确管理员责任，任务到人，强化服务管理。五是示范带动，整体推进。充分利用已安装使用门禁系统的出租屋主充当桥梁进行效应宣传，以点带面，争取更多出租屋主的大力支持与配合，在全市掀起电子门禁安装的良好态势。六是举办培训，强化职责。4月16日，从化市举办了出租屋居住证门禁（系统）业务培训班，全市150多管理人员参加了业务培训班。通过培训班有效地提高了管理员推广居住证电子门禁安装工作的业务能力。七是规范管理，重视维护。制定《出租屋电子门禁（系统）管理规定》，明确门禁使用方法、使用人、管理员、安装服务公司三方工作职责、维修和管理制度以及督导考核制度。每套已装出租屋门口张贴《居住证电子门禁系统使用须知》，引导居住人员正确使用门禁，并附加片区管理员、维护商负责人以及客服联系方式，确保门禁系统出现异常时能快速得到维护。

通过居住证门禁系统的安装工作，已安装使用的辖区管理员们的工作效率提高了，以外需要逐家逐户上门摸查登记，现在只需要在服务管理站等租住人员来“报到”；“人屋”信息的登记率也大大提高了，与上年同期相比，新登记“人屋”信息10623条，登记率提升了37%；治安刑事警情数也呈下降趋势，消防安全事故为0宗。

日常督导确立新机制

为确保全市流动人员和出租屋管理工作有序健康发展，从化市建立一套健全的日常督导机制。以强化日常业务督导检查工作为契机,通过日常督导及时查找工作中存在的问题，进行及时整改，进一步规范流动人员和出租屋动态监管，提升从化市流动人员和出租屋管理工作质量和服务水平，全面树立流动人员和出租屋管理员队伍形象，推动从化市流动人员和出租屋管理工作，做到“人来登记、人走注销、及时更新”。一是改变督导方式，提高工作质量。从化市围绕 “底数清、情况明”的工作目标，改变以往督导检查方式，形成实地巡查、网上督导、不定期专项督导等方式相结合的督导机制，从职能单位、各镇（街、园区）流管中心抽调人员组成流管工作日常督导检查队，对各镇（街、园区）和流动人员和出租屋管理服务中心管理人员进行队伍建设、日常工作、平安出租屋创建、居住证电子门禁系统、宣传、网上业务管理等内容进行督导。二是认真查找问题，落实整改方案。督导小组坚持实事求是、公平公正的原则，认真细致地做好督导工作，查找问题绝不手软，不徇私情，做到文明、廉洁、公正督导。对每个被督导单位查找出来的问题当场进行通报，并把整改落实工作作为一项重要任务来抓，进一步统一思想，提高认识，确保措施到位、工作落实到位。三是建立通报制度，完善奖惩机制。日常督导工作实行打分排名制，按月排名通报，督导情况纳入年度考核内容。第一次分数排名最后，各镇（街、园区）流管中心主任对该管辖区的管理员进行约谈；连续两次督查排名最后，分管领导或市流管办对流管中心主任进行约谈；连续三次督查排名最后，市流动人员和出租屋管理工作领导小组对被督查单位分管领导进行约谈。被督查单位每月汇总排名分值低于80分的，扣发当月由市流管办补助每人的200元；连续两个月低于80分的，扣发全年补助。被督查个人扣分超过10分（含10分），扣发个人当季度（3个月）补助，连续两个月扣分超过10分（含10分），扣发个人全年补助，并取消该年度评先评优资格；对出现问题较多或屡次整改不到位的单位（个人），重点督办。四是强化监督管理，提高管理水平。根据督导情况做好统计分析工作，加强对各单位的监督管理工作。对专项行动取得成绩和经验的，要及时表扬和推广；对整改工作不到位、进展缓慢给予通报批评、黄牌警告，并列入年度考评中扣分。

通过督导工作，进一步加强从化市流动人员和出租屋管理队伍建设。加强了队伍建设，强化了行为规范，提高工作效率及人员素质，并树立良了从化市流管系统的良好形象，全面推动了从化市流动人员和出租屋服务管理工作。(林振文、陈毅恩)