江苏检察践行执法为民：兑现承诺改在实处

2014-05-22 09:31:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　兑现承诺改在实处

　　——全省检察机关践行执法为民公开承诺追踪

　　“我不服检察机关作出的不立案决定”。

　　5月6日下午2点多，常州市检察院“检察为民服务中心”来了4名“申诉人”，检察官认真地接待了他们，并耐心细致做好释法说理工作。

　　这批人走后不久，常州检察院才知道，原来是江苏省检察院督察组对落实《江苏省检察机关改进工作作风坚持执法为民公开承诺》和《江苏省政法机关执法为民公开承诺》进行检查暗访。

　　“检察机关改进作风，改什么、怎么改，不能跟着其他机关提一般化的要求，必须突出执法办案主业，体现执法为民要求。”省检察院党组书记、检察长徐安强调。在第一批群众路线教育实践活动中，省检察院党组在充分听取群众和社会各界意见基础上，于去年8月底郑重向社会作出了“加强举报答复、畅通群众联系渠道、坚决惩治和预防群众反映强烈的腐败犯罪、严厉惩治侵害民生的犯罪活动、坚持从严治检”等七项公开承诺，紧紧聚焦检察职能和群众关心关注点改进作风。

　　半年多过去了，承诺是否兑现？成效如何？

　　公开承诺掷地有声

　　专项督察同步跟踪

　　“所有涉及条线的考评项目从今天起全部暂停，全面梳理，及时排查清理不科学、不符合基层执法办案实际的考评项目和指标要求，真正引导下级院把更多的精力放在依托执法办案为民办实事、解决群众实际问题上。”

　　去年在参加省检察院座谈会时，南京大学法学院教授狄小华大发感慨：“没想到省检察院对我提的关于考评问题的建议回应得这么快!”

　　“来省检察院控申接待窗口信访举报的群众对检察机关公开承诺的知晓度高，甚至多人次手持公开承诺来访，对检察机关落实公开承诺充满期待。群众知晓度、期待值较高，这些是全省检察机关贯彻落实公开承诺的动力，同时也是一份压力，激励我们坚决抓好贯彻落实，切实兑现各项承诺。”公开承诺推出后不到一周，省检察院检察长徐安就在省检察院接待室，耐心倾听着镇江句容市73岁老人徐某的申诉。当天，他接访了四批群众。对公开承诺带来的积极反响，徐安感到很欣慰。

　　“我最担心的就是我们承诺的东西能否真正得到落实，说出去的话就要算数，作出的承诺就必须兑现。”徐安在此后省检察院召开的有关会议上要求，一件一件分解责任，明确工作要求，确保件件有落实。

　　今年3月，省检察院决定对全省检察机关践行执法为民公开承诺情况开展专项督察活动。在各地进行自查的基础上，4月下旬到5月上旬，省检察院派出三支督察组分赴苏南、苏中和苏北，对8个省辖市院、14个基层院践行执法为民公开承诺情况进行明察暗访，全面督查。对督查中发现的问题在全省检察机关通报，并督促有关单位及时整改到位，确保兑现承诺，取信于民。

　　落到基层改在实处

　　不达标准不交答卷

　　“你们的控申接待窗口一年有多少群众来访，对每一个申诉人是否都认真做好了接待笔录？”今年3至4月，徐安深入到苏州、徐州、常州三市检察机关调研指导第二批党的群众路线教育实践活动。每到一个检察院，他必到群众接待窗口实地察看，检查落实公开承诺情况。

　　市县两级检察院作为检察机关执法办案的主体，与人民群众联系更直接、更紧密，涉及的问题更具体、更复杂，改进作风更应动真碰硬。在指导检察机关第二批教育实践活动中，省检察院坚持以落实公开承诺为抓手，引导市县检察院始终聚焦执法办案转变作风，真抓、真做、真改，切实把执法为民的各项承诺要求落实到基层每一个单位，见到实实在在成效。省院每名党组成员都要联系一个市进行分片指导，并确定一个基层院作为联系点，对第二批教育实践活动加强指导，努力使联系点成为示范点，以点带面，发挥示范引领作用。

　　泰州市两级检察机关统一设立了8家为民服务中心，实行一站式服务、集约化管理，畅通群众信访渠道；市院组织设立了67个群众工作站点，开展“千村（社区）万户检察行”活动，将检察工作覆盖到辖区内每个社区和行政村。

　　镇江市检察机关积极融合现有资源，构建服务群众网络，实现市、县（区）院与乡镇检察室视频网络的互联互通，进一步畅通基层群众的诉求表达渠道。近日，镇江市院与丹阳市院上下联动，成功化解了一起不属检察机关管辖、但通过12309热线声称要集体上访的事件。

　　南京市玄武区检察院根据所辖社区的不同地域和特点，分别创建了“庭所站办共建基地”“青少年维权教育基地”“电子商务知识产权保护基地”和“民生检察、阳光检务示范基地”，努力打造“群众身边的检察院”。

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　　“各级检察机关要引导广大干警深入思考，是不是检察院建了‘为民服务中心’就是真正为人民执法了？在执法办案各个环节中怎么体现为民服务？每个人的一举一动怎么体现为民服务？”徐安要求，“全省各级检察机关要把兑现执法为民公开承诺作为践行群众路线、改进执法作风的着力点和突破点，在坚持执法为民上下功夫，让群众看到检察机关在改进作风上有新变化，在强化执法办案上有新举措，在维护人民群众合法权益上有新成效，不达标准不能交账。”

　　全省检察机关进一步加强和改进举报工作，去年以来，共答复实名举报人2879次2914人，实名举报答复率同比提高了51个百分点；进一步畅通群众诉求表达渠道，全省“12309检察民生服务热线”受理群众控告举报6069件，做到件件有回音；严格落实检察长接访、巡访制度，去年以来，省院领导班子共到信访接待窗口接待群众来访33件36人次，依法及时解决群众合理诉求；救助特困刑事被害人1324人，发放救助金554万元。

　　顺应群众司法期待

　　聚焦办案执法为民

　　在改进作风上群众最希望检察机关做什么？就是不断加大执法办案力度，更加注重严格公正执法，切实维护好社会公平正义，维护好人民群众合法权益。全省检察机关在群众路线教育实践活动中，始终牢记执法为民宗旨，突出执法办案，坚持严格执法、公正司法。

　　围绕兑现“有案必办、有腐必惩”的要求，全省检察机关继续保持对腐败的高压态势，切实做到对职务犯罪的“零容忍”。2013年以来，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件1848件2172人，立案侦查渎职侵权犯罪案件501件699人。办案中全省检察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一方面依法严肃查办发生在领导机关、领导干部中的职务犯罪，去年以来共立案侦查县处级以上干部要案153人，其中厅级以上干部要案9人，仅今年1-4月就立案侦查县处级以上干部要案46人。另一方面全省检察机关紧紧抓住关系民生民利、群众反映强烈的腐败问题，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，去年以来共立案查办发生征地拆迁、社会保障、教育医疗、环境保护等涉及民生领域的职务犯罪1863件2261人，挽回经济损失8.9亿元，推动相关单位建立健全管理制度360余项。今年以来，全省检察机关结合实际，组织开展了查办农机补贴领域职务犯罪、高效设施渔业项目资金领域渎职犯罪两个小专项工作，共查办渎职犯罪42件59人。今年4月，省委书记罗志军专门作出批示，肯定全省检察机关扎实开展专项工作、维护人民群众合法权益取得的明显成效。

　　近日，常州市新北区发生一起严重砷污染事件，区检察院及时启动环保联动执法机制，提前介入引导公安机关侦查，目前已刑拘7人。

　　针对人民群众反映强烈的食品药品安全、生态环境保护等领域的突出问题，省检察院联合省法院、公安、环保等部门出台了打击危害食品安全犯罪、强化生态文明保护等工作意见，组织开展打击制售有毒有害食品药品、破坏环境保护犯罪专项行动，去年以来共批准逮捕生产销售有毒有害食品和假药犯罪嫌疑人161人，提起公诉破坏环境资源保护犯罪207件484人，依法维护人民群众生命健康安全。

　　江苏经济较为发达、涉众型经济犯罪突出，去年省检察院联合省法院、省公安厅出台办理非法集资刑事案件工作意见，指导各级院依法公诉集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪464件891人。泰州市院在对涉案金额近2亿元、造成被害人损失7000余万元的一起非法集资案提起公诉的过程中，成功追加了三笔犯罪事实，涉及被害人损失近3000万元，维护了30多名被害人的合法权益。各级院还结合办案，加强以案释法、警示教育，推动相关部门共同做好防范非法集资犯罪工作，有效遏制此类犯罪多发势头。

　　全省检察机关公开承诺突出了转变作风重点，回应了群众重要关切，取得了实实在在的成效。但作风建设永远在路上，省检察院表示，将把兑现执法为民公开承诺作为一项长期工作，经常抓、深入抓、持久抓，努力交上一份党和人民群众满意的答卷。（记者 宋世明 特约记者 卢志坚）

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