湖北：乡村治理“网”上行

2014-05-21 10:11:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

　　城市中行之有效的网格化管理，如何在广袤的农村扎根？5月中旬，记者前往湖北省一探究竟

　　湖北：乡村治理“网”上行

　　湖北省宣恩县椒园镇水田坝村村貌。记者 黄庆畅摄

　　光纤进村，信息下乡，信息化支撑“让农民办事不出村”成为现实。湖北省巴东县野山关镇冉家村村民田代俊（左）在村网格管理站办理林木砍伐证时，网格管理站站长张晓明边操作边向田代俊展示办理进程。记者 黄庆畅摄

　　“一年见成效，两年结硬账”，去年9月，在城市网格化管理全覆盖的基础上，湖北省委书记李鸿忠对该省农村网格化建设发出动员令。从此，以打通农村公共服务“最后一公里”、巩固党在农村执政基础为目标，以“信息下乡惠农、管理服务并重”为切入点的乡村社会治理模式在荆楚大地上推行。到今年5月14日，该省已有50%的村完成网格化建设。

　　湖北省委副书记、政法委书记张昌尔表示，推进农村网格化建设是加强基层社会治理的重要举措，逐步实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解，从而不断夯实党在农村的执政根基。

　　网格化

　　农村处处事事有人管

　　5月16日，在四面环山的恩施土家族苗族自治州宣恩县椒园镇水田坝村，村民李方吉掏出手机拨打995，挂断电话不到一分钟，就接到张山、张继顺等5位村民来电。当李方吉告诉他们这是演示“电话联防”时，对方放心地挂了电话。

　　所谓“电话联防”，就是将农村相邻固定电话或手机用户以10户为单位组成一个群组，其中任何一户遇到紧急情况时拨打995（取谐音：“救救我”），即可发出报警和求助信息，群组内其他农户可及时给予支持帮助。李方吉介绍说：“这玩意儿很管用！”有次有人到村里想挑事，被大伙儿及时发现并制止。

　　“电话联防”是湖北省实施农村网格化管理的一个缩影。谈及推进农村网格化建设的初衷，湖北省委政法委常务副书记、省综治办主任谭先振列举了5个急需：人民群众各方面各层次利益诉求急需化解；干部群众之间的有效沟通渠道急需构建；大量留守老人、留守妇女、留守儿童急需关爱；特殊人群急需帮扶救助；一些地方农村社会治安问题急需整治；农村交通不便、基础设施薄弱，上级惠民政策、便民服务措施急需落实。

　　农村网格如何划分？湖北省本着“网格是群众生活的基础空间，是社会治理的基本单元”的思路，按照“地域相近、产业趋同、组湾为界”的原则，在反复征求群众意见的基础上划分网格。目前已将湖北2.3万个村划成了近12万个网格，网格划分工作完成了80%。

　　省综治办牵头、多部门协同，市县设立网格化管理中心，乡镇成立网格管理中心，村设立网格管理站，每个网格一名信息员，与此同时，让光纤进村、政府服务下乡，从而构建起“纵到底、横到边”的农村社会治理工作体系。

　　网格信息员平时干些什么？田徐荣是巴东县野山关镇冉家村六组所在网格的信息员，他的第一项任务就是收集和录入方方面面的信息，包括人口、生产资料、特殊人员、车辆、房屋等等；二是治安巡防、灾害监控、环境卫生监督、法规宣传……发现异常情况及时上报给村网格管理站；三是及时发现并调解邻居纠纷。

　　“实现网格管理全覆盖，意味着所有老百姓的事儿，时时处处都有人过问，农村社会管理就不会再有死角，村民各方面各层次利益诉求就会得到及时反映和妥善解决。”谭先振描绘着农村网格化管理的前景。

　　信息化

　　让村民共享发展成果

　　5月14日18时，鄂西山区天色已暗，在巴东县野山关镇冉家村网格管理站，村民田代俊前来办理林木砍伐证。网格管理站长张晓明扫描了田代俊提供的林权证、申请表等资料，上传给了镇林业管理站。电脑显示“成功受理”后，张晓明告诉田代俊：“一周内取证。”

　　“现在办事很方便！”田代俊感叹，以往办事到镇里，山路不好走，来回车费还要20元，有时还找不到办事人员。

　　寓管理于服务，解决群众办事难问题，这是湖北省推进网格化乡村治理的另一特色。

　　让信息惠民，铺光纤进村，目前湖北超过60%的村网格管理站通上了宽带，配上了电脑、扫描仪、POS机、摄像头等设备，搭建起了市—县—乡—村四级联网、部门联动的综合信息应用平台。与此同时，整合资源，湖北省将所有乡镇能提供的服务全部延伸到村，下沉到村的代办服务项目达80多项。“网格员代理、村级受理、网上办理”的村民办事全程服务的模式已在湖北建立，“人在路上跑”变为了“事在网上转”。

　　“一网打尽”的全方位综合信息支撑系统，“一站式”服务，让村民办事不出村正在成为现实。在咸丰县忠堡镇板桥村网格管理站，记者看到，村民不仅可以办理各种行政事务，还可以领取新农保，交纳电话费、电费，取款存款，查询各种惠农补贴发放情况，通过网络了解时事政策，掌握本地平安建设动态。

　　“让农民同享改革发展成果，信息化拉近了农村与现代社会的距离。”在湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平看来，信息高速路畅通无阻，将给农村带来更加深刻的变化。比如，宜都市与北京一家公司共同研发了网上农资超市，在渔洋溪村组建全国首家村级信息化综合服务站，实现生产企业直达农户的农资直销模式……村民正在越来越多地享受信息化带来的实惠。

　　多元化

　　社会力量参与乡村治理

　　平安，是老百姓永恒的需求，也是湖北实施网格化乡村治理的出发点和落脚点。为此，他们以省社会治理综合信息平台建设为契机，整合全省政法综治资源，建成纵向联通、横向交流的综合信息网。全省建成了联通省、市、县、乡镇四级的视频监控系统，各类监控探头总数达到85万个，实现了重点部位、复杂场所视频监控系统全覆盖。

　　龙王镇地处襄州西北部，全镇47个村、2个社区，治安防控难度大。结合农村网格化建设，龙王镇委、镇政府在全镇出镇主要路口建了10个砖混结构的永久性固定卡点。去年12月27日晚上，龙王高速路口卡点发现有一可疑人员，牵着一头牛经过路口。值班人员立即对他进行盘查，果然是一名偷牛贼。自卡点建立以来，龙王镇治安形势明显好转，特别是侵财类盗窃案件大幅度下降，由原来平均每月11起下降至现在每月1—2起。

　　如何进一步将“政府主导、社会协同、公众参与”的乡村治理模式落到实处，湖北探索充分调动广大群众参与社会治理的积极性和创造性，将村医、村教等在农村有一定知识与威望的人吸纳为网格信息员，及时发现并解决村民纠纷，预防各种矛盾的产生。恩施州州委书记王海涛认为，这一做法最大的优势就是发挥了“情感”的粘合作用，村医、村教的话，“三留守”人员愿意听、听得进。

　　向丕超是宣恩县椒园镇黄坪村的村医，村民有个头痛脑热的小病都找他，在群众中有一定威望。从去年12月起，他成为了该村的网格信息员，用他的话说：“老百姓的情况我知道得多，自己的话老百姓也爱听，这对预防和化解村民矛盾十分有利。”前不久，村委会主任张金文修房放炮，飞石砸坏了村民陈远祥的瓦，虽然张金文及时把损坏的瓦换成了新的，但陈远祥心里还是不舒服。向丕超在行医时了解情况后，及时与双方进行沟通调解，后来张金文赔偿陈远祥1000元钱，两家人从此握手言和。

　　为解决部分村民“信访不信法”的现象，湖北省大力动员“律师进村”。恩施市沐抚办事处党委书记田贵周说起“律师进村”的好处，感触良多。“上级通报，群众堵门”，这是田贵周去年5月上任时的写照。请律师进村，先行调解；调解不成，再打官司。律师咨询费，涉及困难家庭、“民告官”案件的律师费，政府买单。前3个月，包村律师的电话被打爆，目前每月接到村民咨询电话也就10来个。田贵周说律师进村收到了意想不到的效果，今年以来，这个曾经的信访重灾区，到办事处上访的数量为零，更没有越级上访的。

　　让社会力量参与乡村治理，各级政府尝到了甜头，农民得到了实惠，这更坚定了湖北省各级政府组织多元化力量参与乡村治理的信心。（记者 黄庆畅）

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