浙江省瑞安市人民检察院以服务民生为核心,敢于开拓、勇于创新,近年来,探索创新的18项工作先后被最高人民检察院肯定推广,近日又荣获检察系统最高荣誉——“全国模范检察院”称号。
“瑞安市人民检察院为我省争得了殊荣。”浙江省人民检察院检察长陈云龙向《法制日报》记者介绍,5年来,瑞安市人民检察院12人次在全国、全省业务竞赛中获得荣誉,25人次获得省级以上记功、表彰,被最高检察院记集体一等功。近日在全国3200余家基层检察院中脱颖而出,获评“全国模范检察院”,实属不易,为浙江省检察系统树立了学习榜样。
谁危害民生就依法查办谁
5年来,瑞安市人民检察院年均受理移送审查起诉案件2500件4000人,刑事案件总量一直居全省基层检察院前三。
“公诉人认为,被告人池万明通过高额利息向40余人借款,累计金额共计34亿余元……应当以非法吸收公众存款罪追究其刑事责任。”在法庭上,瑞安市检察院公诉科科长翁元浩铿锵有力地发表着公诉意见,旁听席上坐着的旁听群众,不时投以赞许的目光。
看似简单明了的定罪,背后却错综复杂,让检察官们费尽心思。翁元浩对记者说,该案涉及浙江、上海等多省、市,受害人众多,对案件的管辖权与定性一直存在争议,有人天天打电话到检察院来。顶着巨大压力,瑞安市检察院主办检察官将60多册案件卷宗进行“网格化”梳理,条分缕析,不放过一个疑点,并将关键性证据予以目录检索,最终形成了1000多页审结报告。开庭时,基本做到了法律事实了然于心,案件定性成竹在胸。
2012年,群众反映瑞安广电系统“水很深”,瑞安市检察院根据线索,一查到底,终于查明广播电视台陈某等人借有线电视升级到数字电视之机,在设备招投标、采购、验收等项目环节收受贿赂的犯罪窝案,维护了老百姓的正当利益。
“老百姓利益无小事,谁危害民生就查办谁。”瑞安市人民检察院检察长王美鹏说,5年来,他们坚持把严查危害民生类犯罪作为工作重点,做到“老虎、苍蝇”一起打,在医疗卫生、民政、教育、环境等领域掀起一个个“廉政风暴”,共立案查办渎职侵权、贪污贿赂等职务犯罪案件125件160人,反渎局还被最高检评为“查办危害民生民利渎职侵权专项工作先进集体”。
民生检察创新居全国前列
未成年人捕诉监防教一体化办案、审查逮捕阶段听取犯罪嫌疑人意见、收押人员当日面谈、外来人员司法同城待遇、通过检察建议服务社会治理创新……
5年来,瑞安市检察院尊重司法规律,在实践中探索创造了一大批新的工作机制、方法、载体,以创新破解执法办案中遇到的新难题,先后18次被最高检察院肯定推广。
案件质量始终是检察机关执法办案的生命线。为全过程提高办案质量,瑞安市检察院创新案件管理模式,在全国率先专门成立了案件管理办公室,建立起执法办案质量管理新机制:统一受案、全程管理、动态监督、案后评查和综合考评。
接过检察官递来的准考证,两名初三男孩惊呆了。2013年6月15日,在瑞安市看守所里,一场只有两名考生的特殊中考正在进行。未检科科长郑洁说:“两人涉嫌犯罪时才刚满14周岁,如果能参加中考,接受更高的教育,对他们将来的人生或多或少会有帮助吧。”
面对未成年人犯罪增多现象,早在2006年,瑞安市检察院就成立了未成年人刑事检察科,由7名女干警清一色“娘子军”组成。她们积极探索“捕、诉、监、教”一体化工作模式,建立附条件不起诉“三审二听”制,共对41名犯罪未成年人作出附条件不起诉决定,近300名犯罪未成年人及被害人获得了法律援助。
瑞安是经济强市,外来人口数达70万人,刑事案件70%左右为外来人员所为。为平等保障人权,瑞安市检察院在全国率先建立起外地人、本地人法律“同城待遇”机制:可逮捕可不逮捕的,同样不逮捕；同样促进刑事和解；同样在起诉时明确提出适用非监禁刑建议；同样提供法律援助。6年来,共有502名外来犯罪人员被判缓刑。
对征地拆迁、住房保障、食品安全、医疗卫生、教育等与民生密切相关领域的热点问题,瑞安市检察院通过调查研究,对其产生的原因、特点和规律进行深入分析,以检察建议等形式向行业主管部门建言献策。2013年2月,高速公路瑞安三都岭隧道交通事故高发,检察院调查分析后,发出了检察建议书,提出“对隧道内照明不足进行紧急整改”等4项整改建议,最终促进了问题的解决,得到了社会各界人士好评。
70后80后骨干挑大梁
在瑞安市检察院,93%以上检察人员拥有本科以上文化程度,其中拥有硕士研究生以上学历的22人。
“人才是发展的根本动力。”王美鹏说,瑞安市检察院党组注重在实践中锻炼、增强干警才干,保障民生检察发展,全院涌现了以第一届全国侦查监督十佳检察官张天煜为代表的一大批检察业务骨干,15名干警被浙江省、温州市检察院确定为侦查人才和业务尖子。
该院注重培养优秀年轻干部,通过中层干部竞争上岗等形式,选拔任用了32名中层干部,基本上是70后、80后,其中最年轻的是1986年出生的。
80后女检察官吴晓萍从检10年来,一路从书记员、助理检察员成长为检察员、主诉检察官,办理公诉和批捕案件600多件、1500多人,无一错案。在竞争上岗中,当了金融检察科副科长。
塘下检察室成立至今,查处贪污贿赂案件46件54人,渎职案件9件9人,完善了基层法律监督机制,被省院检察长陈云龙称之为“全省基层检察室的样板和典范”。检察室主任季敬聚也是位80后,毕业于西北政法大学,干起工作来,同样是巾帼不让须眉。上任后,注重职务犯罪预防查处,进一步完善了农村职务犯罪预防员,在辖区89个村聘请了89位预防员。根据预防员反映,前不久,检察室成功查处了塘下电力所原所长邵某某、李某某百万元受贿案,一举打掉了“电老虎”,群众拍手称快。