沈阳与平安紧紧相连

2014-05-13 16:09:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁长安网　

　　开栏语：5月，综治宣传月如约启动。为深入推进平安沈阳建设，充分调动社会各界参与平安建设的积极性，最大限度提高人民群众对平安建设工作的知晓率、参与率、满意率，沈阳市综治宣传活动正在如火如荼地开展中。

　　从本期开始，本报将开设《平安建设看沈阳》栏目，对全市平安建设的典型以及各县区平安建设的亮点进行逐一报道，助力平安沈阳建设的深入推进。

　　平安沈阳，沈阳平安。

　　深入推进平安建设，既是各级党委、政府的一项政治任务、民生工程，也是当前和今后一个时期社会管理综合治理的一项根本任务、主体工程。

　　近年来，沈阳市一直致力于平安建设。沈阳市委、市政府始终将平安沈阳创建工作纳入经济社会发展大局，积极构建“党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

　　如今，在全市的努力下，沈阳市已经成为了一座和平安紧紧相连的城市，取得了非常显著的成绩。

　　篇章一 责任

　　近年来，沈阳市委、市政府始终按照中央、省关于加强平安建设的一系列部署和要求，坚持从全局性、战略性高度，高起点谋划，高标准推进，平安建设措施得到了有效落实，平安沈阳建设的能力和水平得到了不断提高。

　　其中，“责任”二字尤为凸显。

　　市委、市政府明确提出，要把平安建设摆在与抓经济建设同等重要的位置，主要领导走上指挥台。

　　而沈阳在平安建设中也的确是这么做的。

　　近年来，市委、市政府多次召开会议专题研究部署。

　　2011年，市第十二次党代会上，平安沈阳建设内容以大篇幅写入了市委书记的报告之中。

　　2012年8月28日，下发了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于开展“平安沈阳”创建活动的实施意见》。

　　2013年6月27日，在推进平安沈阳建设暨“全运安保”工作电视电话会议上，又对推进平安沈阳建设进行了具体部署。

　　2014年，平安沈阳建设依然在继续推进……

　　警务自行车在社区巡逻

　　关键词：政府转变观念

　　“大爷，这是我的电话号码，今后要是家里有什么难处，第一时间给我打电话。”

　　“谢谢政府对我们这么关心，多亏了你们啊！要不我们的日子都不知道怎么过了。”

　　2012年3月17日，这样的对话在许多困难家庭中都出现了。

　　当日，沈阳市、区两级机关1万余名干部进入指定社区，与社区对接，开展工作。

　　自此，沈阳万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动正式启动。

　　在“四进四加强”活动中，全市万名机关干部走进家庭、走进社区、走进企业、走进校园，将温暖、和谐、平安撒在了沈阳的大地上。

　　通过开展“四进四加强”活动，沈阳直接掌握平安建设新情况，全面了解人民群众新期待，有效解决平安建设新问题，不断提升基层开展平安建设的能力和水平。

　　而百姓的心声，也因此得到了倾听。

　　如何转变观念，如何创新管理，社会公共服务是否能够跟进，一直是沈阳所思考的。

　　知道百姓需要什么，才能更好地为百姓服务。

　　“四进四加强”活动就是沈阳市坚持以人为本理念的一种体现，近年来，沈阳市一直坚持以人为本的理念，自觉体察民情、倾听民意、关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，回应人民群众的新期待。

　　在平安沈阳建设中，沈阳市除了一直坚持以人为本的理念，还秉承以社会公共利益为核心的理念、依法公平办事的理念，以新观念将平安大力推进。

　　以社会公共利益为核心的理念，即突出公共安全主线，注重各方利益诉求，满足最广大人民和社会公共利益需要。依法公平办事的理念，即严格依据法定权限履行职责，坚持公平公正，平等对待，反对特权，禁止歧视。

　　正是这些创新的工作理念，让百姓的心声得到了倾听，让百姓的利益得到了保障，从而平安沈阳的建设也得到了扎实的推进。

　　关键词：“一把手工程”

　　近年来，沈阳市平安建设取得了非凡的成绩，这与沈阳市各级党委、政府始终高度重视社会管理综合治理和平安建设工作是分不开的。

　　正是这份责任，让沈阳认真落实社会管理综合治理和平安创建领导责任制，坚持实施“一把手工程”。

　　通过不断地提升平安建设工作理念、完善工作机制、创新工作载体、拓展工作领域，沈阳市为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

　　“一把手工程”制即明确规定各级党政“一把手”是创建平安沈阳、构建和谐社会的第一责任人，对本地区、本单位、本部门的平安建设负总责。

　　俗话说，“火车跑的快，全靠车头带”。

　　“一把手”是否重视平安建设，是否是平安建设的总负责人，这对平安建设是否能取得实效有着很大的作用。

　　除了“一把手工程”，沈阳市在平安建设中还强调“一岗双责”制、考评机制、责任查究制和奖惩机制。

　　“一岗双责”制即“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导带着平安创建任务配合抓。

　　考评机制即采取四级签状机制。把平安建设列入各级领导干部政绩考核评价内容，建立完善党政领导干部抓综治工作实绩档案，落实干部选拔、晋级、奖励时征求综治部门意见。

　　责任查究制即对发生严重危害社会稳定重大问题地区的领导干部，实施领导责任查究。严格执行一票否决制度。

　　奖惩机制即每年召开一次综治工作暨平安建设工作总结表彰大会，兑现奖惩措施，并以文件进行通报。

　　正是领导责任机制的健全，才有效地推动了沈阳社会管理综合治理和平安创建领导责任制的落实，从而使平安沈阳落地有声。

　　铁路护路宣传

　　关键词：完善格局

　　平安建设不是一台政府上演的“独角戏”。

　　如今，越来越多的力量加入了平安建设的队伍。

　　在沈阳市铁西区笃工街道北一中路社区，提起平安志愿者巡逻服务队，社区居民都会竖起大拇指。无论是家庭不和、邻里纠纷，还是有关社区稳定、治安防范的大事小情，都会看到平安志愿者巡逻服务队的身影，居民称他们是最贴身的平安使者。

　　2007年以前，由于社区没有物业，又未封闭，居民无论大事小情，都需要社区管理，并且治安管理上存在难度，经常发生自行车丢失、攀爬阳台入室盗窃及老年人受骗等事件。

　　于是，笃工街道办事处党工委根据辖区的特点，组织社区党员成立了北一中路社区平安志愿者巡逻服务队。

　　从此，北一中路社区平安志愿者巡逻服务队就像一把火越烧越旺，形成了党员带群众，群众带家属的良好局面。

　　截至目前，平安志愿者巡逻服务队已由十几个人发展到150余人，年龄最小的20多岁，年龄最大的80多岁。

　　第一分队队长陈永庆已经80多岁高龄了，他说：“我们年龄大了，不能承担繁重的体力劳动，但是我们看家护院没问题，我们能守护咱们小区的平安，那是我们的光荣。”

　　如今，平安志愿者巡逻队的成立，让社区不再脏乱差了，平安在北一中路社区扎了根。

　　而北一中路社区平安志愿者巡逻队只是沈阳市居民自治成果中的一个闪光点。

　　如今，在平安建设过程中，群众力量成为了平安建设不可或缺的有生力量，除此之外，政府其他各部门、社会力量也都成为平安建设的有力支柱。

　　近年来，沈阳市进一步完善了“党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

　　从而，沈阳平安建设才花开遍地，硕果累累。

　　市委、市政府明确要求，各地区、各部门要把开展“平安沈阳”创建活动列入重要议事日程，作为“一把手工程”、民生工程摆到突出位置。

　　同时，各级综治部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥组织、协调、指导和推动作用，加强调查研究、督查检查、总结考评，确保平安建设工作扎实有效推进。

　　而各部门应强化责任意识、大局意识，完善了社会管理部门联席会议和专门委员会例会制度。建立了计划协调、工作联动，相互衔接、相互支撑的协调配合机制。

　　除此之外，还要加强社会协同，强化了各类企事业单位在平安沈阳建设的职责任务，加强“两新组织”自身建设，搭建平安建设共建共享的桥梁和纽带。并组织群众、宣传群众、发动群众，提高群众参与率，实现平安建设与群众参与的良性发展。

　　矛盾调解

　　篇章二 安全感

　　提到平安建设就不得不提到群众安全感。

　　如果说平安建设是一份答卷，那群众的安全感就是这份答卷的成绩。

　　近年来，沈阳市一直坚持把人民群众的安全感满意度作为平安沈阳建设的根本出发点和落脚点，压实工作重点。

　　如今，沈阳市委、市政府始终以贯彻落实中央和省关于开展平安建设的决策部署为指导，全面构建“上下贯通、条块结合、动静互补、内外联动、专群一体”全方位、立体式的社会治安防控体系，确保了“平安沈阳”建设的深入开展。

　　关键词：大防控理念

　　提到防控，人们很容易想到“人防、物防、技防”。

　　但是沈阳在传统意义的“人防、物防、技防”基础上，还树立了广义全方位多角度的大防控理念，注重加强了政治、经济和社会治安三个层面的防控能力，有力提升了人民群众的安全感和社会管理水平。

　　为了更好地化解矛盾，打造和谐的商业环境，沈阳市沈河区皇城街道办事处于2010年8月份探索并建立了沈阳市第一家商业区调解站——中街商业街矛盾纠纷调解站，并先后在多家企业建立了矛盾纠纷调解点。

　　为了使调解站发挥实效，驻街企业也加入其中，真正承担起社会责任，努力实现经济效益和社会效益的双丰收。

　　沈阳春天百货有限公司成立矛盾纠纷调解点后，投入10万元启动“先行赔付”政策，并且在调解矛盾之外组织商场业主学习安全知识。

　　据了解，自调解点建立以来，商场投诉率、110报警率、矛盾激化率都有大幅度的降低。

　　在沈阳市和平区太原街也有这样一个调解站。

　　太原街街道与中兴——沈阳商业大厦合作，在商场内设立了矛盾纠纷调解站，场所就在商场的客服中心，工作人员就是客服中心的工作人员。在原来受理顾客投诉的业务基础上，又增加了顾客与商场发生矛盾纠纷时的调解工作。

　　这种在商场内设置处置消费者与商家矛盾纠纷的调解机构，是针对辖区商业化很重的特点实施的一种新的管理方式，它的最大好处就是减少消费纠纷升级，使矛盾纠纷尽量在商场内化解，保护了消费者和商家的合法权益，促进了平安市场的创建。

　　这种行业性、专业性调解组织就是大防控理念中的一部分。

　　为了实现社会大局稳定的目标，沈阳市将治安防控机制与维护稳定机制有机结合，成立了社会稳定风险评估、疑难信访、三调联动、涉法涉诉等四个工作组；建立健全了征地拆迁、医患纠纷、安全生产、刑事和解、诉讼调解、交通事故、劳资纠纷、婚姻家庭等领域行业性、专业性调解组织。

　　同时，“平安市场”、“平安金融”、“平安企业”等活动的创建，也让沈阳形成了良好的法治环境，使群众安全感大幅上升。

　　而治安防控的加强，更是让形成有效威慑力和提高群众安全感的目标得到了实现。

　　为了加强治安防控，沈阳市还在人流密集场所、繁华地段、重点要害部位强化多层次管控，实行徒步与车巡相结合，公开与秘密相衔接，查缉各类违法犯罪分子，处置扰乱社会秩序行为，并强化社区警务室建设，推广居民区技防系统。

　　除此之外，沈阳市还以实施“县域治安工程”为重点，积极推进农村警务改革。依托“农村治安保险”工作，有效解决治安经费保障问题，确保了小村3-5人、大村6-8人的专职治安巡防队伍，村治安协管员、中心户长和家庭治安联系人队伍得到了迅速发展。

　　关键词：防控网

　　在沈阳市铁西新区兴顺街开网吧的王老板从来都不担心网吧内会有人闹事，因为“网吧有警察24小时看守呢”。

　　王老板口中的“警察”并不是真的民警，而是视频监控系统。

　　按照“统一规划、统一标准、统一实施”的原则，在全市重点区域、重点场所、重点部位和城市居民区集中建设了视频监控系统，完成了市公安局、分县(市)局、公安派出所“三级指挥平台”和市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(单位)“四级网络”建设。

　　在“四级网络平台”组建了视频监控值机队伍，实现视频图像24小时值守监看。

　　同时，党政机关、金融单位等重点单位和水电气热油等基础设施、重要部位视频监控设施覆盖率达到100%。

　　通过视频监控系统，全市就像被布上了一张平安的大网，任何风吹草动都逃不过视频监控系统的眼睛。

　　覆盖全市的数字化监控网是沈阳市特色防控体系中的一部分。

　　近年来，沈阳以“打造具有沈阳特色防控体系”为目标，优化防控布局，整合防控力量，改进运行机制，深化了社会治安防控网络建设。

　　为了打造全警参与的社会面巡逻网，沈阳市创新动态巡控模式，按发案时间、区域、特点、实效、需求布警。

　　动态巡控模式即重点地投入巡控力量，采取车巡与步巡相结合、巡逻盘查和设卡堵控相结合、武装巡逻与携犬巡逻相结合和公秘结合等灵活多样的方式开展巡逻，并加大专业化巡逻力量建设，采取整合和精简机关警力，面向社会招录辅警的方式，组建了1820人的专业化巡逻队伍。

　　同时，为了完善了街面流动警务模式，还在人流密集场所、繁华地区、重点要害部位设置了32台流动警务车，打造了老百姓身边的派出所，着力加强了警务工作站建设。

　　而警企互动的安全保卫网也是沈阳市特色防控体系的一个组成部分。

　　沈阳市对重点工程项目和重点企业实行“管家式”、“贴近式”服务：在全市201家省市级重点单位，全部设立了警务工作站，1186家县区级治安保卫单位设立了警务工作室和警企联络员。动员和组织沿街商业网点及餐饮娱乐场所保安、迎宾员、服务员、保洁员等佩戴袖标开展门前治安巡逻守望，相邻5-10个商业网点组成一个联勤小组。

　　如今，沈阳市逐步完善了单位内部自防、单位之间联防和警企互动联防相结合的三防模式。

　　关键词：群防群治

　　在沈阳市大东区万泉街道永丰社区共有32个“红袖箍”，他们就是永丰社区志愿者巡逻队的队员。

　　在永丰社区，巡逻队员们用真心实意的奉献和付出，让“红袖箍”成了社区里一种亲切而有威信的存在。

　　最开始巡逻队成立时，做的一些工作并不被认可，但是随着社区治安环境渐渐地变好了，居民都认可了他们的工作。

　　永丰社区党委书记兼主任王爱新说：“正是有巡逻队员这样热爱社区的志愿者，才让社区变得更有安全感，让居民更有归属感。”

　　像永丰社区志愿者巡逻队这样的群防群治力量，在沈阳可不只这一支。

　　据了解，沈阳按照人口2%的比例，组建了16万人的“平安志愿者”队伍，而群防群治是平安沈阳建设中不可或缺的一部分。

　　同时，沈阳各基层还组织开展了联户联防等群防群治工作，建立了社会化保安防范力量，对2000余个无物业小区配备保安12000人。

　　而农村地区以自然村屯为单位，由中心户长、区长(养殖区、种植区、住宅区、商业网点区)、民兵、护林员等组成巡逻队。

　　通过采取政府出资、村民公决、治安承包和更夫联勤、门点编组自治、治安联系户等办法，有效解决了农村地区专门治安力量不足问题。

　　篇章三 满意度

　　除了安全感，提升群众满意度也是平安建设的目标之一。

　　近年来，沈阳市紧紧围绕提高群众满意度这一根本，全面加强基层社会管理服务建设，有效地解决了影响群众满意度的基础性根本性问题，有效推动了平安沈阳建设健康发展。

　　关键词：矛盾化解

　　沈阳法院也有调解员。

　　为了更好地化解矛盾，2012年，沈阳市两级法院共计聘请227名特邀调解员，其中沈阳市中级人民法院聘请特邀调解员18名。

　　这些特邀调解员将根据当事人申请或者法院委托邀请，参与案件的调解工作，聘任期为3年。

　　这227名特邀调解员涵盖了街道、司法所、社区、乡镇、村委会、公安、工商、司法、企业、工会、妇联、医院、消费者协会、行业协会以及劳动仲裁机构等社会不同层面。主要由具有专业知识技能、在当地或行业中有较高威信、有广泛群众基础、深受人民群众信赖并且调解能力强的同志担任。

　　特邀调解员的调解工作将在依法、平等、自愿的前提下进行。在调解过程中充分尊重当事人意愿，依法保障当事人合法权利。特邀调解员接受人民法院委托，在征得当事人同意的前提下，对事实较为清楚，法律关系比较简单，或当地影响较大，容易引起矛盾激化等纠纷开展诉前调解、诉讼调解以及应邀协助参加执行和解等工作。对于经特邀调解员调解，在诉前达成协议的，人民法院可应当事人申请，依法审查予以司法确认。

　　而法院聘请调解员是沈阳矛盾调解组织中的一个亮点。

　　近年来，沈阳市健全矛盾纠纷调解组织，开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，有效化解了矛盾纠纷问题。

　　通过实施“三调联动”和有效衔接，沈阳市矛盾调解组织解决了一大批影响社会稳定的矛盾纠纷问题。实现了小事不出社区(村)、大事不出街道(乡镇)的目标。

　　同时，围绕劳动人事、社会保障、征地拆迁、物业管理、环境保护、医患纠纷、安全生产、道路交通等方面问题，沈阳市开展大排查、大调解活动。并强化了领导包案、专项排查、联席会议、督查督办等制度落实，与主要相关部门建立了化解矛盾纠纷情况通报制度。

　　关键词：网格化管理服务

　　2011年，沈阳市沈河区大南街道多福社区居民舒国增加入了多福社区第三网格党员先锋组，成为了一名网格居民自管员，与社区工作人员一起为网格内居民服务。

　　2011年，沈河区开始推行的社区网格化管理，大南街道将所辖8个社区划分为32个网格。

　　在每个网格中包括四员四组织六个小组，吸纳驻街单位、小区物业、志愿者、党的基层组织等进入网格，协调各方力量，解决居民难题。

　　根据网格化管理的有关要求，社区工作人员等网格管理服务员，每天要有三分之一以上的时间在网格内进行巡查，并且在网格内公布个人电话，方便居民联系和反映问题。

　　过去居民只能到社区办的事，在网格内就能得到解决。

　　近年来，沈阳市在所属社区(村)科学划分社会管理服务网格，形成了多位一体的基层管理服务网络，推行“责任区+中心户”工作模式。

　　即在社区按每300户左右的标准划分若干责任区，设有网格长；在每栋楼设有楼栋长、单元组长和管理服务中心户；在行政村按自然屯划分责任区，每15户左右设立一个中心户。

　　通过这种网格化模式细化管理，由社区干部和村班子成员分别承包责任区，层层落实责任，实现了责任到底、服务到位，民生问题得到第一时间解决。

　　关键词：民生服务

　　今年年初，沈阳市又增加了100个社区日间照料站，至此，沈阳市社区日间照料站增至625家，每天服务老人1.86万人次。

　　沈阳市苏家屯区大淑堡镇富民社区的金时凤老两口就是社区日间照料站的受益人。

　　金时凤老两口的孩子在国外，两个老人每天一大早就到社区日间照料站，看报、读书、打麻将，和老人们聊天。到了中午，社区服务人员端上香喷喷的饭菜，四菜一汤，老两口和30多位老人围桌而坐，吃得津津有味。

　　每天只需花费几元钱便可不用操心买菜做饭的事，老两口说起这事就特别高兴。

　　社区日间照料站已经成为老人们一个温暖的家。

　　如今，沈阳市还不断创新居家服务模式，运用互联网、物联网等技术手段，通过整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段，大力发展老年电子商务，依托社区信息化平台，建立沈阳市养老服务智能化服务网络，将各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、急救120等资源整合纳入到统一的信息化服务体系，及时回应老人的求助、求医等信息，为老年人提供各类服务。

　　老年人在社区得到了照顾，社区残疾人也能得到相应的服务。

　　沈阳已连续三年将社区和残疾人家庭无障碍改造列入为民办实事的惠民工程。继2011年对200个社区和2000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，2012年，投入500余万元进行无障碍社区和家庭改造后，在2013年，沈阳市又为约4800户贫困残疾人家庭全部完成无障碍改造。

　　对于沈阳市皇姑区明廉街道明西社区高位截瘫的刘玉霞老人来说，以前出一趟门可谓“困难多多”。

　　但自从2012年8月，残疾人家庭无障碍改造施工后，刘玉霞每天都乐呵呵地出门买菜，她摇着轮椅顺着家门口的一条水泥防滑斜坡轻松驶出楼道，不必多费力气。

　　残疾人自从有了功能齐全的生活用品和家庭装修设施，完全可以和健全人一样行动自如了。

　　这都是沈阳市民生服务的成效。

　　近年来，沈阳市在平安建设工作中，积极做好民生服务工作，及时建立工作联系制度，组织所属社区(村)广泛开展爱心救助、心理咨询、文化体育、养老助残、医疗卫生等公共服务，有效解决了群众的民生问题。

　　而为了更好地倾听民生诉求，沈阳市还加强了民生诉求平台建设，进一步畅通了民生诉求渠道，提高百姓的满意度。

　　【后记】

　　沈阳平安，平安沈阳。

　　短短的三个篇章并不能将平安沈阳建设全部的内容都囊括在内。

　　如今，平安之花已经开遍沈阳市的每一个角落，但这并不是沈阳市平安建设的终点，而是另一个崭新的开始。

　　平安沈阳的路必将越走越宽，越走越远。

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