山东菏泽法制紧贴实战助推规范执法提档升级

去年以来，菏泽市公安机关坚持“规范执法、创人民满意，从接好处好每一起警情开始”理念，深化执法规范化建设，让法制跟着警情走，变事后审核为源头把关，变坐堂办公为随警作战，变实地汇报为网上会诊，服务一线、保障实战、破解难题，全面推进执法规范化建设提档升级。2013年，全市涉警信访、民警违法违纪起数同比分别下降30.6%和27%，行政复议案件无一撤销或变更，行政诉讼案件二审胜诉率达100%。

变事后审核为源头把关，降低了执法风险提升了执法效能

菏泽市公安局改变原有的单纯依靠110指挥中心接警、下达指令单兵作战应对、处置警情的模式，在全市范围内改革警务指挥模式，法制民警坐镇指挥大厅，与指挥中心民警、治安、刑警等警种精干力量联合办公，为110警情量体裁衣，从源头上规范执法。

法制民警为当日110指挥中心坐镇指挥的值班局长提供法律政策、指挥策略、处置方法等方面的决策参考。同时，协助值班局长对民警处警过程中现场处置程序、调查访问、证据提取等方面监督提醒，有效防范和减少因执法不规范引发投诉或炒作问题发生。转办、督办当日未处结的警情，全程跟踪督导，直至案结事了。对发生的刑事、治安案件及时串并、分析、研判，对苗头性、倾向性违法犯罪及时预警，指导打防管控，真正实现警力跟着警情走。

法制把关的前置，从110接处警、立案、调查取证、采取强制措施直至处理终结，每个环节均由法制民警把关，对于执法不规范的地方，下发规范执法建议书，督促整改，严格审核，监督考评，确保规范立案、公正办案、圆满结案。

变坐堂办公为随警作战，遇有疑难复杂案件法制民警有求必应

2013年5月18日，菏泽市公安局开发区分局110指挥中心接到报警称，一丰田越野车车主改装完车后未付5700元的改装费驾车逃跑。这属于经济纠纷、诈骗还是抢夺犯罪？派出所民警出警了解现场情况后对案件定性犯了难。开发区分局法制大队接到派出所民警求助后，当即启动随警作战机制，副大队长靳朝锋带上法制服务箱迅速赶往现场，调取车辆改装承接记录、询问厂家接待人员、调试员笔录，核实当时改装内容、约定价款、付款方式及时限，调取改装厂、车辆逃跑路线的监控录像、车辆及车主信息，全面搜集相关证据。靳朝锋从接警情况、证据种类、有无约定、作案人角色作用进行分析，组织探讨，定性为抢夺罪。立案后犯罪嫌疑人李某和姚某先后到案，二人被法院依法审判，实现了一次批捕、一次移送起诉、审判，取得良好的法律效果和社会效果。

菏泽市公安局法制部门在服务一线执法上下功夫，建立送法上门和随警作战工作机制，为各分县公安局配齐法制服务箱，凡辖区内发生杀人、绑架、涉黑、涉恶等重大恶性案件，复杂、疑难、敏感案件以及上级交办、媒体关注的案件，法制作战小组与办案部门同赴现场，全程参与侦查办案，全程提供法律服务，将案件审核把关从办公室搬到执法办案现场，实现案件证据扎实、定性准确、快侦快破、群众满意。“变坐堂办公为随警作战，法制民警就像群众的110，办案民警遇有疑难、复杂案件，可随时向法制民警求助，法制部门随时服务案件办理。”菏泽市公安局党委副书记、政委朱继法说。

2013年以来，全市公安机关法制民警先后参与随警作战240余人次，指导疑难、复杂、重大案件100余起，法制民警随警作战，源头把关，全程指导，规范了执法，堵塞了漏洞。

从实地汇报到网上会诊，实现了案件办理提质增效

2013年10月21日，李某夫妇到成武县公安局城关派出所报案称，几天前他们将自己的房子借给朋友王某的熟人吴某居住。李某夫妇出差回来后，却发现吴某不知去向，家中的彩电、冰箱、空调等物品不见了踪影。原来，吴某在李某夫妇走后，找了一家搬家公司，将这对夫妻室内的贵重物品全部拉走变卖。吴某归案后，对其行为供认不讳。

“吴某这种做法是侵占行为，受害人应通过到法院自诉的方式来维权……”@定陶县公安局法制民警说。

“吴某涉嫌盗窃，应当追究其刑事责任。理由是……”@鄄城县公安局法制民警这样认为。

“综上所述：本案中，吴某属于窃取他人占有的财物。吴某是‘借宿客人’，对室内物品不构成占有委托物，室内物品仍属于房子的主人占有，故吴某将室内物品非法变卖，属于盗窃行为。”主持这一案件讨论的@菏泽市公安局法制支队支队长冯晓东对这一案件作了最后总结。

这是菏泽市公安机关10个法制部门民警在通过法制视频监督信息中心对成武县发生的一起特殊的盗窃案件进行网上会诊，全市所有的法制民警可以在网上进行视音频交流、探讨、辩论。

“以前，我们遇有疑难、复杂案件到市公安局法制处汇报案件，来回路上将近200公里，至少要一天时间，费时费力。现在有了类似案件，我们也敢于‘揭丑亮短’了，随时将案件信息晒在网上，通过网上会诊，不光市局法制民警把关，全市所有的法制民警都可以参与进来讨论，这样一来，既节省了时间，又提升了质量。”单县公安局法制大队大队长马彦昌说。

2013年以来，菏泽市公安机关先后组织网上会诊24次，会诊刑事、行政案件56起，30余起案件实现快侦快诉，没有发生一起被检察院退回补充侦查的案件，也没有发生一起重大、疑难、复杂案件引发的涉法涉诉上访问题。（潘之源）