云南政法委以满意度调查求政法工作提升之策

2014-05-13 11:31:25　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：云南长安网　

　　近期，结合云南省政法机关2013年度群众安全感调查的结果，由省委政法委常务副书记乔汉荣带队，选取了4个州市和16个县（区、市），对执法工作满意率情况进行了专项调查。

　　据介绍，这些被调查的地区既有执法工作满意率高、排名比较靠前的，也有满意率低、排名比较靠后的；既有经济社会发展水平比较高的、也有欠发达的；既有省、州市党委政府所在地，也有其他县区，基本覆盖了全省16个州市，有一定的代表性和样本价值。

　　“这次群众对执法工作满意率的分析，力求还原客观真实，力求推介事例做法，力求解析问题原因，力求找到破解路径，力求提供借鉴之策。” 省委政法委常务副书记乔汉荣如是说。

　　履职质量好 群众满意度高

　　“群众对当地政法机关和政法干警执法工作满意度高或低的主要原因是什么？”是此次调查中的重点问题。

　　众所周知，打击违法犯罪、维护社会公平正义、化解社会矛盾是政法机关的主要工作职责所在。调查结果显示，群众对政法机关认真全面地履行政法工作职责总体给予了肯定和好评。

　　“在这方面，造成群众满意度分值差异的，主要是在执法质量上。”省委政法委政治部李胜江告诉记者，政法机关是否认真全面地履行政法工作职责，是否严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等群众身边的违法犯罪行为，是群众最关心的问题，也是影响群众对政法工作满意度的最重要的原因。

　　调查结果表明，凡是认真履行了政法工作职责的县（区、市），群众的满意度就比较高。

　　位于怒江之畔的贡山县，群众对政法工作的满意度排名全省第二。打开该县工作总结，记者看到，2013年，贡山县在政法工作中，狠抓执法质量考核工作，全面推行了“一案一审核，一月一考评，一月一通报”制度，开展了执法质量创佳评差活动和执法办案精细化、精品工程、优质案件评查活动，全面深化执法责任制的执行。通过这一系列活动，该县的执法质量全面提升：2013年该县公安、检察、法院相互配合，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人45人、起诉94人，无一错捕漏捕、错诉漏诉和被判无罪的案件。

　　据介绍，在群众满意度排名全省第一的剑川县，2013年，全县政法各部门以规范化执法为抓手，以执法办案责任制为基础，通过不断完善案件质量管理体系来提高执法办案的质量。其中，剑川县法院从规范人民调解协议司法确认程序入手，在提高调解质量的同时，进一步完善了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制；县检察院2013年所办案件批捕准确率和有罪判决率均达100%，案件质量优良，无一错案、漏案；公安机关通过深化执法质量考评工作，全面建立领导和民警执法档案，实现执法质量考评工作的动态化、经常化；县司法行政机关在着力加强特殊人群管控中发力，全年无社区矫正人员违法违规行为发生，无因职能不落实、工作不到位造成社区矫正人员脱管漏管而导致严重刑事犯罪案件的现象发生。

　　“执法质量是执法工作的生命，是影响群众满意率最直接的因素。执法办案质量的提升，回应了广大人民群众对身边民生安全的关注，满足了群众对政法工作的新期待。” 省委政法委委员、政治部主任陶福荣说。

　　据介绍，在此次被调研的16个县（区、市）中，凡是切实依法履行政法机关工作职责，严厉打击各类违法犯罪，特别是重视抓好“两抢一盗”、“黄赌毒”等发生在群众身边的问题的县区，群众满意率都比较高。

　　队伍建设好 群众满意度高

　　“政法机关和政法队伍建设是政法工作的‘牛鼻子’，抓住了它，就抓住了政法工作的核心和关键。”陶福荣告诉记者，长期以来，省委、省政府和省委政法委都十分重视政法队伍建设，2013年，结合党的群众路线教育实践活动，全省各级政法机关采取多种措施进一步强化了政法干警的执法为民思想，提升了政法机关和政法队伍的执法能力水平。“群众对政法工作的认知，往往来源于政法干警，政法队伍的素质、形象在一定程度上也代表着政法工作，是政法工作的基础。”

　　此次调研结果也表明，群众对一个地区政法工作的满意度与该地区在政法队伍建设上的“投入”是成正比的。

　　2013年，保山市在全市政法系统开展了声势浩大的专项业务培训、业务技能竞赛和岗位练兵等活动，全年共组织或参与各类培训192期，参训人员达6589人次；香格里拉县在政法队伍中认真组织开展了“公正司法为人民”集中宣传教育活动，把主题教育实践活动与政法队伍“转变作风，优化环境”集中整治活动和全县政法机关队伍“素质教育活动”紧密结合，有力地促进了政法队伍整体素质的提升；剑川县以法院立案部门、基层法庭、检察机关控申部门、公安机关110指挥中心、窗口单位、基层派出所为重点，规范文明用语、规范接待要求，从杜绝“门难进、脸难看、事难办”入手，切实加强基层政法队伍和政法单位建设；隆阳区的政法各部门在组织开展学习的基础上，按照用制度管权、靠制度管人、按制度办事的要求，在进一步完善了党风廉政建设各项制度的同时，确立了定期走访制度，坚持听取人大、政协、企业和群众对政法工作的意见，发现问题及时纠正。隆阳区法院还结合工作实际，完善了《隆阳区法院绩效考核办法》，通过“绩效考核”的办法对每名干警的思想作风、工作作风和审判作风进行实时跟踪监督。

　　“制度建设的不断完善、队伍建设的不断加强，反过来又进一步促进了执法能力的提升。调研中，我们发现，队伍建设抓得紧、抓得实的地区，执法质量相对要好一些，群众满意度也要高一些。”李胜江说。

　　宣传服务好 群众满意度高

　　2013年2月4日，贡山县举行“法院公众开放日”活动，100多名贡山县第一中学的学生通过参观、体验模拟法庭，学习法律知识，更加直观地了解法院审判工作和法官的工作情况……

　　记者发现，在群众满意度比较高的地区，政法各部门在抓好执法办案的同时，还十分重视开展法制宣传工作和通过延伸服务密切与群众的联系。

　　“2013年来，政法系统结合党的群众路线教育实践活动，开展了形式多样群众走访、帮扶、法制宣传活动，其目的就是要密切与群众的联系，让群众了解政法工作。”省委政法委新闻宣传处魏磊表示，宣传工作是政法工作的重要组成部分，“过去，社会上对政法工作有一定的误解。近年来，各级政法机关都十分重视群众工作，特别是通过政法宣传工作加强与群众的联系。群众对法律规定和执法程序有了更加全面的了解，对政法干警的工作也就多了一分理解。”

　　在此次对全省政法系统群众满意度调研分析中也发现，凡是群众工作做得好、宣传工作开展得比较多、宣传覆盖面比较大的地区，群众对政法工作的满意度相对就比较高。例如，在群众满意度比较高的玉溪市红塔区，仅2013年就为少数民族、未成年人、农民工和特殊人群举办法制专题讲座80场，平均每周有1.5场，免费发放图书资料2万本、宣传资料10500份；丽江市古城区结合平安建设，大力支持开展法制宣传教育，2013年9月以来就发放《平安建设宣传手册》7万份；怒江州抓实“法律七进”等专项宣传活动，全面开展各类普法讲座86场所次，发放普法书籍2万多册；隆阳区等县区还充分利用手机报、微博微信等新媒体开展宣传，受到群众的欢迎，提升了宣传的效果。

　　“调研中，我们发现有些地区政法宣传内容单一、方式滞后，效果欠佳，导致群众对政法工作不了解，就更谈不上参与和支持。”陶福荣说，“宣传力度不够的后果主要表现在两个方面，一方面政法机关和政法干警的付出、取得的成绩如何让群众感知和认同；另一方面，执法工作中存在的问题很容易被放大，让群众产生误解。”

　　调查显示，在群众满意度排名靠后的一些县区，政法宣传工作的力度还有待加强。有的县区政法各部门的执法办案数量一直位居全省前列，其队伍建设、规范执法等方面也可圈可点。但是，由于流动人口多、政法宣传工作形式单一，宣传力度不够等原因，群众对政法工作的满意率并不理想。

　　加强政法宣传工作，密切联系群众，有利于广大群众了解政法机关、理解政法工作，从而积极支持政法工作。

　　“五个强化五个解决” 全面推进政法工作

　　“群众安全感调查是一个客观尺度，对定性、定量、科学、准确分析研判政法机关或政法队伍执法中存在的问题是有益的。”乔汉荣告诉记者，针对此次执法工作满意度调查结果中反映出来的问题，省委政法委提出，要从“五个强化五个解决”上下功夫求实效，进一步加强政法机关和政法队伍建设。

　　一是强化思想教育，切实解决好“主心骨”和“压舱石”的问题。要把强化理想信念教育作为政法队伍建设的首要任务来抓，坚持正面教育，注重创新方式，用主流声音、正能量武装政法干警的头脑，提高划清是非界限、抵御分化侵蚀的能力，使政法干警始终保持对党、国家、人民的忠诚，对中国特色社会主义道路、理论、制度的自信。

　　二是强化选拔培养，切实解决好“追不上、打不赢、说不过、判不明”的问题。要通过严把“入口关”、“培训关”、“出口关”，进一步完善遴选机制，提高“门槛”起点，从源头上确保新进政法干警纯正、适岗；努力学习新知识、掌握新技能、增强新本领，强化挂钩帮带，着力打牢履职尽责的根基；认真落实从严治警的要求，加快推行政法干警执业资格认证等制度，始终保持政法队伍的生机活力和良好形象。

　　三是强化基层建设，切实解决好基础薄弱、根基不牢的问题。要通过加强基层党组织建设，让基层党组织成为政治核心和战斗堡垒；通过不断丰富基层文化生活，努力增强政法干警的职业荣誉感和集体向心力；通过着力营造拴心留人氛围，使基层政法人才留得住、愿意干、起作用。

　　四是强化纪律作风建设，切实解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。首先要结合群众路线教育实践活动，从群众关心的具体事抓起，并继续深化“大接访、大下访”、“开门评警”等活动，不断增进群众感情，增强群众工作能力。其次，要从整顿纪律规范行为入手，着力整顿执法纪律、廉政纪律，健全举报制度，鼓励群众举报政法干警违纪违法问题，以群众监督促执法建设和队伍建设。同时，要抓好“铁规”、“禁令”的刚性落实，让“铁规发力”、“禁令生威”，真正把政法队伍打造成一支“铁的队伍”。

　　五是强化典型运用，切实解决好建设方向和工作导向的问题。一方面要对在思想教育、队伍建设、综治维稳等领域涌现出的典型群体和个人，大力挖掘培养、大张旗鼓宣传，在选拔任用、晋职晋级上给予倾斜，充分发挥先进典型的引领、辐射、带动作用。另一方面，要对负面典型深入剖析，让大家深刻认识丧失职业良知、违背党纪国法所要付出的沉痛代价，在政法机关和政法队伍中强化正能量、好导向，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

　　据介绍，通过如此全面系统地剖析群众满意率来查找政法工作中存在的问题，在我省尚属首次。“解析的目的在于查找问题，助推政法工作。希望这份调查报告能引起各级政法部门的重视，并积极采取有效措施，深入推进平安云南、法治云南和过硬队伍建设，努力提升执法司法公信力和人民群众安全感满意度，为我省全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。”记者采访结束时，陶福荣再三强调。(双凤 吴 卫)

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