近年来，河北省唐山市路北区检察院加大预防非公有制企业职务犯罪力度，创建服务非公经济工作站，变管理为治理、变被动预防为互动服务，取得了卓有成效的成绩。
现代化治理催生服务工作站
改革开放以来，非公经济由小变大、由弱变强，成为我国经济发展的重要基础。以唐山市路北区为例，2013年，非公经济产值占全区的60%，纳税占全区的70%。
唐山市检察院检察长高树勇说:“经济影响力决定经济地位和政治地位，检察机关要高度关心和关注民营企业。”但发展的阵痛也随之而生，非公经济领域的职务犯罪如职务侵占、挪用资金、商业贿赂等也愈益多发，拖累了非公经济的发展。
如何预防非公企业职务犯罪?唐山市路北区检察院拓展工作思路，对全区非公企业进行摸底调查，找准服务非公经济的切入点，研究制定了《服务辖区内非公有制企业的实施方案》，将服务非公经济工作站作为重要工作平台，并借此实现服务非公经济的“四型转变”:由被动型服务转变为主动型服务，由松散型服务转变为紧凑型服务，由近利型服务转变为长效型服务，由随意型服务转变为确保型服务。
路北区检察院检察长魏宝成介绍说，“构建工作站的主要目的，就是搭建一个预防服务的对接平台，实现服务非公经济的‘4F治理’，即‘孵’(孵化)，帮助非公企业发展壮大，发挥检察机关的职能作用;‘扶’(扶持)，主动上门，听取意见，及时协商解决，提高非公企业的应对能力;‘辅’(辅导)，对非公企业发展和经营管理等提供理念辅导和方法引领;‘服’(服务)，整合资源，净化环境，畅通办事渠道，为非公企业提供软性服务。”
2012年11月，唐山市第一家服务非公有制企业工作站落户唐山东方建工集团有限公司。
“三个同等”实现内外综合预防
2013年7月，在唐山市检察院召集的服务非公企业座谈会上，唐山市检察院检察长高树勇说:“就非公领域职务犯罪预防工作而言，治本之策就是要做到同等对待、同等预防、同等服务。”
服务非公企业工作站的功能之一，就是让预防服务有了具体的责任人。通过建立联席会议制度，设立固定联系人，向企业员工派发“服务工作站联系卡”，畅通非公企业预防咨询、刑事民事申诉绿色通道，严厉查处行政执法部门吃拿卡要及索贿犯罪，利用法律手段规制政府行为，以此为非公企业提供优质的法治环境，保障其依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护，净化非公企业外部发展环境，促进非公经济的积极健康发展。
服务非公企业工作站的功能之二，就是增强预防服务的针对性。非公企业多采取家族式的治理结构，在经营管理上存在较大漏洞，提供了滋生职务犯罪的制度空间。因此，健全法人治理结构，推动家族制企业向现代公司制企业转变，是非公企业职务犯罪预防工作的关键环节。为此，路北区检察院将多年来国企预防工作经验引进非公企业中，比如，引导唐山东方建工集团建立“123管控机制”，即一条管理工作中心主线、两个“十不准”行为准则、三项重点预防措施。一个管理工作中心主线是事先有规定、事中有检查、事后有考核;两个行为准则是材料采购十不准和劳务队伍选用十不准;三个重点预防措施是:预防集团管理者决策不规范行为、预防集团财务管理不规范行为、预防工程质量安全管理不规范行为。该机制的实施，促使东方建工集团完善了经营、采购、销售等各个环节的制度，有效减少和防止了企业失信失廉行为发生。
服务非公企业工作站的功能之三，就是实现综合预防，提升非公企业人员的法治意识。在家族式的非公企业中，受“人情高于法”等传统观念的影响，不少工作人员对行贿、受贿、职务侵占等犯罪在认识上存在偏差，将一些违规违法的“潜规则”看成是必要的感情投资。对此，服务工作站着力强化服务性预防(即定期提供法律咨询)和宣传性预防(法制宣传经常化)，利用企业宣传橱窗、LED屏幕等传播媒介，采取法制讲座、宣传册、图片展、以案说法等宣传形式，畅通现场咨询、热线咨询、网络咨询、应邀咨询等咨询渠道，通过全面周到的法律服务，提升非公企业员工的法治意识和廉洁意识，从根源上夯实非公企业职务犯罪预防工作基础。
服务工作站的生产力效应
“实实在在的工作站服务，让我们知道了哪些事不能做、哪些事应该做、该做的事怎么做，降低了运营中的成本和风险。”民生银行唐山分行行长中肯地评价服务工作站。
2013年4月，该行信贷部经理找到工作站的干警李岩，说是遇到了麻烦事。原来，2012年2月，尹某向该行申请贷款2000万元，“这么大的数额，当时我们怕有风险，就让她提供抵押物，她用3万吨焦煤做担保，我们就给她发放了贷款。”但2013年贷款到期后，尹某的公司因严重亏损无力偿还。“我们到法院起诉，想执行尹某的焦煤时，发现焦煤是假的。”
“这是一起刑事案件。”有着多年办案经验的李岩一语点醒梦中人。之后，该行到公安机关报案。公安机关在侦查过程中，发现尹某用贷款购买了1000余万元镍矿积压在港口，遂依法予以扣押，为该行挽回了部分经济损失。
在追回经济损失的同时，李岩和民生银行的部门经理有着同样的疑惑:每笔抵押贷款都要对抵押物进行检验或鉴定，为什么没有发现焦煤是假的呢?“我们对信贷员和仓储公司的监管员进行了调查，发现他们当时只是从焦煤表面取的样，没有从内部取样检验。”工作站干警一致认为“这里面大有问题”。之后，工作站将线索提供给公安机关，并请本院侦监部门介入，一起非国家机关工作人员受贿案也随之浮出水面:尹某为使假焦煤通过检验，给民生银行的信贷员、仓储公司的监管员送了数十万元款物。
案情真相大白，但并没有让工作站干警停止对案件的思考:如果不是由信贷员一人负责审批和检验流程，如果不是一次检验而是多次检验，这样的案件就很难发生。“这反映了非公企业在内部控制制度上的缺失，经常出现一人承担多项工作，甚至是很多不相容的职务集于一身的情况，这就为内部人员的职务犯罪提供了可乘之机。”检察官说。
为此，该院向民生银行唐山分行提出检察建议，建议其在流程设计时要充分考虑不相容岗位的分离，明确不同机构、岗位的职责，使不同岗位和职务之间相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制，即使在无法进行岗位分离的情况下，也必须尽可能地压缩自由裁量权的空间。这一建议有效地帮助民生银行唐山分行堵塞了管理漏洞，受到该行称赞。
（刘子珍 杨洁）