2014年2月10日，来自江苏全省监狱系统25个监所及局机关的113名监狱警察，分赴全省13个省辖市司法局及100个市、县（区）司法局开展互帮共建，成为全省第一批“监狱与地方司法行政机关互帮共建促发展”活动挂职民警，开始为期一年的工作锻炼。如此跨条线、跨业务、跨地区、大规模、全覆盖的挂职锻炼，在江苏监狱系统是第一次，在全国监狱系统也是首次。一时间，“互帮共建”、“一盘棋”、“一体化”成为全省监狱系统乃至全省司法行政系统的热词。
从行政思维向法治思维转变
产生这样一种创新模式的最初，是社区矫正过程中急需弥补地方司法局社区矫正机构与监狱机关的对接难问题。按照规定，这些挂职民警将主要负责或协助依法规范拟适用假释罪犯矫正环境评估、办理罪犯监外执行案件、规范社区服刑人员接受和收监执行工作、罪犯信息核查和刑释文书衔接、加强罪犯刑释回归指导、就业推介和释放回归回访、处理罪犯与家庭社会矛盾等具体工作。
“挂职以来，我觉得开展工作的最大优势就是自己的警察身份，社区服刑人员服管程度较高。”在徐州丰县司法局挂职的徐州监狱民警胡廷峰说。
“与在监狱服刑的罪犯相比较，在社区服刑的人行动相对自由，日常流动性大，特别是被判处管制、宣告缓刑的服刑人员，没有参加过规范的入监教育，服刑意识比较差。但对他们的违规行为司法行政机关没有强制措施，实际管控难度比较大。监狱民警的警察身份弥补了我们工作上的不足。”丰县司法局局长李立文说。
在司法局领导的支持下，胡廷峰与县局社区矫正机构研究组建了巡回教育组，由胡廷峰担任主讲民警，搜集整理典型案例，汇编涉及社区矫正的各项法律政策，定期赴各乡镇开展巡回集中教育，以案说法，拍案警示，用鲜活的案例向社区服刑人员讲解监禁刑与非监禁刑的区别，教育他们深刻理解国家法律政策和社区矫正要求，珍惜社区服刑机会。
在沛县司法局挂职的徐州监狱民警贾国庆针对社区矫正人员警告教育，还总结了几个要点：实施警告教育时一定要着警服，在工作形象上保持严肃性；警告教育的重点要突出，强化在矫人员的服刑人员身份，强调其受教的义务；警告教育证据要确凿，工作程序严谨规范；警告教育效果要跟踪，根据当事人的行为及其情绪反应，以及时调整后续的教育方向。
“社区矫正是严肃的执法工作，相比法制宣传、律师服务等工作，这项执法工作更加硬性，我们的工作也在从原来的行政思维向现在的法治思维转变，挂职锻炼的同志给了我们很好的启发和帮助。”沛县司法局局长张成坤感受说。
从发现问题向解决问题转变
长期以来，服刑人员的刑满释放安置工作都是一项难题，特别是家庭经济困难、家属不履行赡养或抚养义务、以及服刑人员本身居无定所、无亲可投等现实问题，都是影响释放安置帮教工作的因素。
2014年4月4日，位于南京的龙潭监狱睢宁籍服刑人员杭加（化名）刑满释放，但他患有严重疾病，双眼患有严重白内障，认知能力低下，双目几乎失明，完全丧失劳动能力。家中唯一的亲人、77岁老母亲生活自理困难，没有任何经济来源，不愿接收杭加。
接到龙潭监狱的情况通报后，徐州监狱在睢宁县司法局挂职民警武举迅速向县司法局主要领导和分管领导汇报情况，司法局很快联系县民政局及地方党委政府，落实了低保、医保等社会保障措施，解决了杭加回归社会后的生活、医疗问题，杭加得到了合理安置。
“这个案例的成功处置，更加加深了我们对互帮共建工作的理解。挂职民警为监狱与司法行政机关的沟通交流搭建了平台，他们的双重身份，强化了双方的直接沟通，共同制定预案，致力发现问题，超前研究应对措施，为解决疑难问题打下了基础。” 徐州市司法局副调研员韩勇认为。
据了解，通过互帮共建活动徐州地区工作组与市司法局社区矫正处和基层处有关部门共同努力，徐州地区已基本形成了解决罪犯释放难、保外就医难等“三难”问题的工作流程：监狱筛选释放难对象——及时通报信息——挂职民警、司法所工作人员走访——信息反馈给监狱——共同寻找突破点——从突破点入手解决问题——解决“三难”问题。
从个案推进向长效管理转变
随着社区矫正工作纳入法治化发展轨道进程的加快，各项配套制度建设也显得更加迫切和需要。落实这一工作，监狱机关和地方司法行政机关在工作机制上的相互衔接同样显得更加重要。
一起有关监地协作对罪犯假释评估过程可以说明这一点。2014年2月，徐州贾汪区司法局收到监狱拟假释罪犯郝某的矫正环境评估委托函，评估期间，社区矫正科科长阮发勤、金陵监狱挂职民警宗华却发现以“妻子”身份拟担任郝某监护人的沈某神色慌张，经过仔细核实结婚证真伪，还方发现两人早在6年前已离婚，及时发现了这起弄虚作假行为。
徐州市司法局社区矫正处挂职副处长的徐州监狱民警汪家杰说，在实际评估过程中必须慎之又慎，确保刑罚执行的严肃性和司法公正，监地充分协作，是权力分开的重要一环，也是确保执法公正的重要途径，促进了监狱减刑假释工作由个案推进向长效管理的转变。
据了解，江苏省司法厅、监狱局开展民警挂职工作以来，仅参加徐州地区司法行政机关挂职锻炼的来自监狱的11名民警，共开展矫正环境调查评估409起，接受入矫社区服刑人员351起，安置刑释人员163人，对重点社区服刑人员进行个别教育244人次，查处社区服刑人员违规违纪75起，组织参与公益劳动4082人次，组织开展集中教育97场次，参加集中教育社区服刑人员4141人次，组织社区矫正工作人员业务培训21场次390余人次。