山东淄博临淄构建执法办案监督审核闭环体系

在深化执法规范化建设的过程中，基层公安机关如何才能更好地解决诸如小案立案、办案程序、制作法律文书、同类案件处罚等方面存在的不及时、不规范、不准确、不均衡等问题，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义？近年来，山东省淄博市公安局临淄分局积极构建执法办案监督审核闭环体系，实现了“一个裁判吹哨、一个流程办案、一把尺子衡量、一个出口对外”，有效预防了执法办案过程中“跑冒滴漏”现象。

“我们把每起案件的每个执法环节都纳入监督审核，法制民警是‘质检员’，通过查漏补缺，将每一个执法动作强制规范到标准化的‘生产线’上。”临淄分局局长吴英亮说，探索执法办案监审闭环体系的目的，就在于对民警日常执法进行全程监督审核把关，确保每名民警都可以“生产”出标准化的“产品”，办理出规范化的案件。

强化源头管控，实现案案“入环”

这场源自内部的执法变革首先从做大做强法制部门开始。临淄分局在法制部门设立“三队一室”，对每一起案件的案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行全面严格审核，对发现的问题，及时提出整改意见，督促办案单位限期整改。

为强化源头管控，临淄分局制定下发了如实受案立案工作规定，将案（事）件纳入警务信息综合应用平台，使每一起警情都有案可查、有迹可循。

为强化受案监督，临淄分局对警情分流进行重点监控，严格考核，每季度开展一次执法检查，每半年进行一次执法质量考评，并采取抽查、回访、接受群众投诉等多种形式加大倒查力度，落实奖惩措施，倒逼案件规范登记，及时“入环”。

在案件流转方面，法制部门也全程参与。对刑事案件，根据案件性质和管辖分工，归口办理，对不予刑事立案的，由法制部门审核后呈报分局领导审批；对行政案件，按照行政办案程序办理；对不属于公安机关职责范围和不属于分局管辖的案件，经法制部门统一审核后移送处理。

规范工作流程，确保“环环相扣”

临淄分局将执法活动细化分解，明确标准、程序、责任和要求，在每个执法环节设置监督提醒节点，形成了全程、闭合的执法办案管理体系。　　临淄分局将各警种、部门的执法活动按照流程统一设置为接处警、警情处置、受（立）案、调查取证、强制措施实施、涉案物品管理、案件处结、回访告知等8个部分、28个环节、66个规定动作、115个考核点。在此基础上，他们开发案件跟踪管理信息系统，在每个执法环节设置监督提醒节点，对出现逾期风险的，自动报警提醒。

执法活动的全程音像记载和可回溯式管理是执法监督的“第三只眼”。目前，临淄分局所有基层办案单位的讯（询）问室、信访室等重点执法场所全部接入网上视频监督系统，各类执法记录、录音、录像24小时内录入警务信息综合应用平台，实现了对执法、服务情况的全方位监控。

坚持“尺度统一”，筑牢“安全舱”

对整个执法办案而言，如果说源头管控开了个好头，流程运转实现全程规范，那么刑事案件扎牢“一个出口”、行政案件“电子量罚”则真正实现了“尺度统一、一口对外、出环唯一”，构筑起闭合的执法办案网上“安全舱”。

临淄分局实行刑事案件“一个出口”工作机制，即法制部门对刑事案件进行统一审核后，根据案件事实、证据情况，决定是否提请批准逮捕、移送审查起诉或作其他处理。由法制部门统一掌握案件提捕、移诉、强制措施适用等尺度，避免了同类案件同种情形出现不同结果的执法问题。

同时，本着“尺度统一”的原则，临淄分局针对最常见、结案后最容易出现争议的赌博、卖淫嫖娼、盗窃等10类治安案件，研发了行政案件电子量罚系统，将违法情节、处罚标准、裁量规则在电脑程序上预先细化设定，由执法人员直接选择，自动生成行政处罚结果并随行政处罚审批表层层审批，审核人和分局领导均无权更改处罚结果，规范了自由裁量权，实现了“同案同罚”，有效预防了人情案、关系案。

自去年8月执法办案监审闭环体系运行以来，临淄分局没有发生一起涉警有理投诉、涉法有责信访案件。临淄分局被评为2013年“全省公安机关执法示范单位”，在社会治安满意度测评中，临淄区在全市各区县中位列榜首。（记者 孙丽丽 通讯员 徐学丽）