作为公安部确定的执法规范化建设四个“领头羊”单位之一,近年来,江苏省公安厅紧紧围绕法治江苏建设大局,以打造“法治公安模范区”为目标,从新一轮平安建设、执法规范化建设和过硬队伍建设入手,大力加强执法能力素质、执法标准规范和执法制度机制建设,构建素质精良的执法专业队伍、统一完善的执法制度体系和全程管控的执法监督机制,使法治公安要求贯穿公安执法活动每一个行为、每一个环节。通过启动全省公安机关基层所队争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动,法治公安理念自上而下、一以贯之,夯实了基层所队依法履职的根基,公安机关整体执法能力、执法质量和执法形象实现新提升、新跨越。
2012年7月,江苏省公安厅出台深化法治江苏建设意见,提出在全国率先全面完成执法规范化建设阶段目标。2013年6月,在全国率先出台深入推进执法规范化建设2013至2015年度工作规划,系统提出实现县级以上执法办案和涉案财物管理“两个中心”建设率、讯问全程录音录像率、案件受理办理告知率、县级分管执法局领导中级考试通过率等10个百分百的新一轮执法规范化建设目标,并提出到2015年确保全省公安机关依法履职能力、执法规范化建设水平继续走在全国前列,群众对法治建设满意度、公众安全感继续保持全国领先。
“推动全体民警牢固树立人权意识、证据意识、程序意识和监督意识,使法治精神、法治意识、法治观念入脑入心。全省公安机关各级领导干部要当好依法履职、依法行政的表率,要带头学法、尊法、守法、用法,切实增强用法治思维、法治方式推动公安工作科学发展、深化平安江苏建设理念,善于运用法律手段维护社会稳定、预防打击犯罪,真正把公安工作纳入法治化、正规化轨道。”江苏省公安厅负责人就打造“法治公安”品牌的内涵向《法制日报》记者介绍说。
推动法治习惯养成
今年4月11日,在张家港市人民法院一起涉案达170万元诈骗案件庭审现场,30多名公安基层所队民警坐在旁听席上,关注着庭审举证、质证每一个细节。
“被告人当庭辩解事先未预谋、与同案犯不熟悉,还说对‘抽老千’没概念,如果在制作讯问笔录时简单了事,被告人就可能轻而易举翻供。被告人还辩解说民警讲只要退钱就没事了,如果侦查中对退赔和罚款程序执行不严格,庭审中很容易被抓到把柄。”庭审后,民警张晓晓写下了这样的感受。
“不仅是民警执法理念转变了,执法办案每一个过程,在信息化条件下已与公安法制工作无缝对接。每个讯问室安装的两个方向监控探头,既全程记录犯罪嫌疑人的言行,还紧盯着民警讯问中的每一个细节,在日积月累中促成民警法治习惯养成。”塘市派出所教导员雷波说。
目前,江苏公安机关普遍建立了110报警服务台评警和执法回访制度,公安服务窗口全部安装满意度测评器,自觉接受群众监督评议,不断改进执法工作,努力提高执法质量和服务水平。
张家港市公安局纪委书记唐冬青认为:“看一个县级公安局是不是法治公安局,首先看社会评价,如果民警办案不按法律办、不按程序办,群众满意度一定不会高,信访投诉也会不断出现。”
为了以看得见、摸得着方式践行“民本执法”导向,该局不仅在每个窗口服务单位安装了群众满意度测评器,还依托网上公安局,建立互联网在线评价系统,推行警情回访测评制度,从不同层面听取群众意见建议,改进执法工作。
南通市通州区高新技术开发区派出所所长徐志栋表示,建设一个符合法治要求的派出所,所有执法行为规范都必须在法律轨道上运行,警务要人性化、队伍要知识化,执法要不受外界干扰和左右,将依法办事、依规办事的意识逐步转变为民警自觉行动,将上班到下班期间经手的每一件事都按照执法流程严格执行。
强化执法标准规范
法治的标准集中体现在执法规范上。
“派出所长的最大压力就是执法出现过错、群众信访投诉两件事。”南通市通州公安分局法制大队大队长成跃光分析说,群众法律意识增强了,即使是110接处警时民警不经意说的几句话,也可能引发不满而遭到投诉,在案件立案环节上一旦有认识不同,就更容易遭到投诉,这就需要更加严格规范处警标准。
南通市公安局法制支队支队长谢小平介绍,南通市公安局2007年就提出以“标准化带动规范化、以规范化促进职业化”的构想,经过3年探索,逐步形成了267个岗位标准、257个业务标准、28个行为标准、18个裁量标准和7个保障标准的公安执法标准体系。截至2012年,南通市还对全市147个派出所、68个交巡警大(中)队和31个刑侦中队全部完成了标准化升级改造,1412间执法场所都符合安全标准。
江苏省公安厅法制总队总队长巫仁和说,通过把“南通经验”上升为“江苏模式”,省公安厅先后编写了执法标准化管理手册、执法执勤用语手册,明确16个部门警种、260多个执法岗位职责和业务标准,统一制定了10大类、700余条执法执勤规范文明用语；建立了基层所队讯问室等7类执法场所、同步录音录像、涉案财物管理标准,完成了2366个执法单位功能区设置和1.6万多个功能室标准化改造,市、县公安机关普遍建立办案中心和涉案财物中心。此外,还制定了230多项常用行政处罚裁量标准,建立了案例指导制度,出台了常见刑事案件取证指引及聚众斗殴、酗酒滋事、追截车辆等案件办理和警情处置指导意见,最大限度统一执法程序和处罚标准。
记者了解到,江苏还在全国率先建立网上法律学校,积极推行民警学法分级管理,精心组织执法资格等级考试,形成了常态化、规范化学法培训提升机制。目前,江苏公安有超过一半民警通过中级执法资格考试,今年有5500余名民警通过公安部组织的高级执法资格考试,占全国通过人数的22.6%。