浙江杭州：精细管理提升质效

2014-05-06 11:22:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　杭州：精细管理提升质效

　　随着社会转型向纵深发展，诉讼案件呈急剧上升态势，人民法院面临前所未有的审判压力。浙江省杭州市两级法院坚持走“精细化管理”的发展之路，用精细管理打造队伍素质，用精细管理提升案件质量，推动法院各项工作良好开展不断进步。

　　萧山：管理类型化、差别化、专业化

　　萧山法院速裁庭快速审理职工讨薪系列案并当场发放工资。育 萍 摄

　　近几年来，杭州市萧山区人民法院收案数量呈爆发式增长，收案数量从2008年的18860件激增至2012年32193件，增幅逾七成，而同期人员增长则极为有限。2013年，该院收案30899件，再次突破3万件。

　　面对井喷的案源，如何创新和加强审判管理，提高办案质效是萧山法院面临的重大课题。该院院长楼军民说：“我们积极探索适合新时期法院发展的审判管理模式，继2012年提出“质效提升年”工作主题后，2013年又确定了“精细管理年”工作主题，以类型化、差别化和专业化管理为切入点，采取一系列审判管理新举措，取得显著成效。”

　　2012年至2013年，萧山法院的收结案数、一线法官人均结案数连续两年位列全省基层法院第一，主要质效指标均保持在良性区间。去年12月，被中组部、中宣部、人社部和国家公务员局联合授予第八届全国“人民满意的公务员集体”称号。

　　类型化管理，提高审判质效

　　3月25日14时，萧山法院5号庭集中合并审理了4件危险驾驶案。

　　4个案件的4名被告人依次被传唤到庭，站在法庭上同时接受审判。法官一并宣布法庭纪律、告知被告人权利、询问是否认罪。接下来的法庭调查、法庭辩论，4名被告人依次轮流回答法官的问题、发表意见，庭审有序进行。

　　经过审理，法官当庭对4案作出判决，依次宣读了判决结果，一并告知上诉权利等。法庭适用简易程序，整个庭审仅用了25分钟。

　　承办法官高兴地说：“以前连续开这样4个庭的话，要用50分钟。现在节省了一半时间，我写判决书的时间就多了！”

　　这是该院实行类型化集中审理的一个缩影。该院会同萧山检察院出台了《关于适用简易程序审理公诉案件相关问题的意见》，明确集中起诉、一人办理、集中开庭、集中宣判等办案机制。

　　该院还专设审判庭审理类型化案件，如民三庭专司审理道交事故人身损害赔偿案件，速裁庭专司审理简易民商事案件；专设相对固定的合议庭审理，如在民一庭设立劳动争议案件合议庭，在速裁庭设立物业纠纷案件审判组。

　　除了审理之外，其实早在案件立案后，该院就采取了类型化集中排期、送达。除刑事、行政、道交案件及人民法庭受理的案件由各业务庭自行排期再由专人送达外，其余民商事案件统一由速裁庭集中排期、送达。集中排期能有效预防人为因素拖延开庭，同时便于对同一当事人或相同案由的关联案件进行多案同审、多案联审，提高庭审效率，高效地消化数量庞大的诉讼案件。

　　差别化管理，优化管理水平

　　2008年，萧山法院成立速裁庭。由速裁庭区分案件复杂程度，将初步筛选后的案件分流到速裁庭和一般业务庭审理，从源头上对简易案件和复杂案件实施差别化管理，实现“繁出精品、简出效率”的目标。每年约有70%至75﹪的民商事案件（道交事故和公告催告案件除外）由速裁庭审理。

　　先后出台《案件流程节点管理办法》和《关于审（执）限扣减的若干规定》，实行差别化的流程管理，区分审判管理部门和院庭长之间的审判管理权限和职能，严格控制审限扣减事由和期间。对于监控难度较大、审限扣减随意的鉴定评估类事由，专门设置《委托司法鉴定（评估拍卖）内部流转表》，将鉴定评估的每一个环节都纳入监控，规范鉴定评估期限扣减和暂缓评估案件管理，避免人为原因导致的拖延。

　　制定《岗位目标责任制考核办法》，建立差别化的部门考核体系，区分机关综合部门、机关业务庭和人民法庭，采取不同标准进行个性考核。制定《干警业绩考核办法》，区分审判人员、执行人员、书记员、司法警察、后勤综合部门人员和中层干部，分别设置共性目标和个性目标，以办案指标为主要考核内容，兼顾信息宣传调研、后勤保障和综合管理等工作内容。

　　专业化管理，提升司法能力

　　去年11月23日周六上午,该院14楼大会议室内，150名干警埋头奋笔疾书。全院各业务部门的法官、执行员、书记员、司法警察正在参加一年一度的法律业务知识考试。这已是该院连续第12年利用周末时间举行考试了。

　　对于萧山法院的干警来说，通过国家司法考试并不是尽头，每年仍要参加院里组织的法律业务知识考试，来检验自身业务素质。考试采取闭卷方式，试题根据岗位不同，分为刑事卷、民商事卷、执行卷、书记员卷和法警卷。内容涵盖基础法律知识、新修订的法律法规司法解释、《人民司法》和《人民法院报》上刊登的案例以及该院案件评查、当年改判案件中发现的实际问题。干警根据所从事的具体业务类型分别参加考试，成绩计入年度业绩考核，作为晋职晋级、评先评优的重要依据。

　　下城：多措并举强化审判管理

　　下城法院书记员技能比武。 下 宣 摄

　　杭州市下城区人民法院坚持质量效率并重的理念，提高审判管理工作的科学性、系统性、针对性和前瞻性，实现审判管理工作的制度化、规范化和体系化。初步形成了审判质量效率量化评价、审判管理手段一体化运行、审判管理成果综合利用的工作格局，取得了良好成效。

　　繁简分流——用好“加速器”

　　一起道路交通事故的受害人张大妈拿着调解后被告当场支付的5000元钱激动地说：“他们都说没有个一年半载，我这赔偿款是拿不到的，没想到我的起诉状才递上来三天，这个案子就了解了，法院的办事效率就是高啊！”

　　近年来，下城法院在收案高位运行态势下，推行案件繁简分流工作机制，在立案环节由经验丰富的法官根据案由、标的等进行繁简判断，开通速裁案件“绿色通道”。对符合条件的案件简化诉讼流程，实行当天立案、当庭裁判、当场履行。2013年该院共审结速裁案件1308件，占民商事案件的24.7%，平均审理天数13天。

　　审限督导——杜绝“抽屉案”

　　3月24日一上班，民一庭王法官就赶紧给鉴定机构打电话，询问他承办的一件医疗损害纠纷案件的鉴定进程，这个案件由于案情复杂已经第二次进入委托鉴定程序，眼看着从立案到现在已经超过了9个月时间，王法官知道，这个月他要“被督导”了。

　　为了加快案件流转速度，该院实行审限督导制度，每月定期在审委会会议上对超过9个月未审结的民商事、执行案件，超过6个月未审结的刑事案件进行审限督导，要求案件承办人和所在庭室负责人在会议上对审理时间过长的原因和面临的问题进行说明，并提出结案计划。“一月一督导”一方面扭转了部分法官“拖、等、靠”的工作习惯，另一方面也便于审判管理部门掌握案件流程运行不畅的节点，制定科学的管理制度。

　　责任认定——坚持“零容忍”

　　“红宝书更新啦！”陈法官连忙点开法院内网的链接，仔细研究起来。针对案件改判、发回重审原因进行瑕疵案件责任认定，是该院提高案件质量的“利剑”，增强了承办法官工作责任心的同时，也对提高业务素质起到了重要的推动作用。特别是总结整理改发原因和审判经验的“红宝书”已经成了法官人手必备的“宝典”。

　　瑕疵案件责任认定是该院“三认定”（瑕疵案件责任认定、涉诉信访责任认定、案件质量等级评定）中的一项制度，该院每季度召开会议对改判原因进行“一案一分析”，对部分法官由于失职、失误、疏忽等原因导致案件被改判的，需承担相应的责任。责任认定对提升办案质量形成了倒逼机制，有效杜绝因工作责任心不强而出现低级错误，也成为该院总结审判经验的重要依据。

　　岗位评级——培养“好帮手”

　　“快来看，星级评定的成绩出来了”，民二庭内勤小陈的电脑旁迅速围过去几个小伙伴，大家都在那张成绩表中寻找自己的名字和名次，其中的小杨格外紧张，这是她第二次申请“三星级”书记员了，可千万不要再落榜啊……

　　“书记员星级评定”是该院为了加强书记员队伍建设又新推出的一项管理制度，主要针对从事速录员岗位的书记员，确定一、二、三星等级标准。由书记员自我申请，通过对法律专业知识、听打录入能力等项目的考核开展星级评定，星级评定结果与奖金挂钩，在书记员队伍中创造了良好激励氛围。

　　余杭：打造专业化审判法庭

　　近年来，杭州市余杭区人民法院受理案件数量不断攀升，2013年达到18513件，且有大幅上升趋势，2014年一季度受理案件5379件，同比上升15.6%。为高效率、高质量完成繁重的审判任务，余杭法院提出“向管理要质效、向管理要认同”的审判管理理念，以打造专业化审判法庭为切入点，推动粗放管理向精细管理转变。目前，已建立简案庭、交通事故审判庭、未来科技城巡回法庭三个专业法庭，专项受理民商事简易案件、道路交通事故案件和涉淘宝公司等知产案件，形成了“源头分流、类案管理、彰显特色”的专业法庭体系。

　　简案庭：“快”字当头

　　“真没想到我们的案子一天就审结了，法官为我们家长办实事，我们衷心感谢”，45起教育合同案件的儿童家长们握着简案庭法官的手争相说道。这是由45名学前儿童参加课外培训引发的教育合同系列纠纷，承办教育培训的机构因人员、资金周转不利，未能完成指定的课程，而且经营无法维系。家长们了解情况后因高额学习费用打了水漂情绪很激动，和经营者谈判无果后，诉到了余杭法院。该院简案庭法官在收到立案材料后，马上组织专人送达并主持调解。当天下午3点立案、下午5点达成调解协议、晚上10点法官对调解协议予以司法确认，45起教育合同纠纷案件在简案庭法官和驻庭人民调解员的通力合作下快立、快审、快结，得到了群众的一致好评。

　　今年1月，该院出台《关于民商事案件繁简分流的实施办法》，建立了民商事案件繁简分流工作机制，简案庭正式成立。主要负责办理法律关系单一、事实清楚、争议标的不大的简易民商事案件，主旨是简案快办、月内审结。经统计，一季度以来，简案庭通过速调速裁方式办结繁简分流中76%的民商事案件，助推一季度该院结案率同比上升20%，未结案同比下降7%。

　　交通庭：“便民”为先

　　针对道路交通事故案件处理程序繁杂给群众造成困扰的现状，2013年以来，余杭法院着力打造“一体化”的交通事故处理平台。在该院的推动下，余杭区委政法委在全区建立了交通事故调解处理中心，该院交通事故审判庭整体入驻，联合公安交警部门、法律援助机构、鉴定机构、保险公司及专业人民调解委员会，开展交通事故纠纷人民调解前置、司法确认跟进和判决保障的纠纷处理模式，着力解决群众关心的道路交通事故案件的送达、鉴定、诉讼成本等问题。

　　被告下落不明怎么办？重新鉴定多、时间长怎么办？诉讼成本太高又怎么办？针对一个个问题，交通事故审判庭研究出一个个对策，加以解决。

　　余杭法院交通事故审判庭进驻调处中心一年多来，共快速处理交通事故案件3389件，其中调解结案2759件，调解率81.4%。

　　巡回法庭：主推“服务”

　　随着淘宝公司等电商、高新技术企业的进驻，坐落在余杭的杭州市未来科技城（系中组部、国资委确定的全国4个未来科技城之一）焕发新的活力。余杭法院积极落实责任司法，着力在服务上下功夫。2013年底，该院在杭州未来科技城设立巡回法庭，专职审理辖区内知识产权、网络服务合同等纠纷案件；设立诉调衔接窗口，负责起诉材料初审、材料转接和法律咨询，进一步方便辖区企业、群众诉讼。

　　为了提高服务的质量和效率，该院与中国互联网协会调解中心联合出台《关于开展涉网纠纷诉调衔接工作的实施办法》，构建涉网纠纷诉调衔接机制。中国互联网协会调解中心在杭州未来科技城设立驻余杭法院工作站，常驻两名工作人员，负责对该院委托的涉网纠纷进行诉前、诉中调解。（记者 余建华 孟焕良 通讯员 胡育萍）

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