浙江杭州：精细管理提升质效

2014-05-06 11:22:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　杭州：精细管理提升质效

　　随着社会转型向纵深发展，诉讼案件呈急剧上升态势，人民法院面临前所未有的审判压力。浙江省杭州市两级法院坚持走“精细化管理”的发展之路，用精细管理打造队伍素质，用精细管理提升案件质量，推动法院各项工作良好开展不断进步。

　　萧山：管理类型化、差别化、专业化

　　萧山法院速裁庭快速审理职工讨薪系列案并当场发放工资。育 萍 摄

　　近几年来，杭州市萧山区人民法院收案数量呈爆发式增长，收案数量从2008年的18860件激增至2012年32193件，增幅逾七成，而同期人员增长则极为有限。2013年，该院收案30899件，再次突破3万件。

　　面对井喷的案源，如何创新和加强审判管理，提高办案质效是萧山法院面临的重大课题。该院院长楼军民说：“我们积极探索适合新时期法院发展的审判管理模式，继2012年提出“质效提升年”工作主题后，2013年又确定了“精细管理年”工作主题，以类型化、差别化和专业化管理为切入点，采取一系列审判管理新举措，取得显著成效。”

　　2012年至2013年，萧山法院的收结案数、一线法官人均结案数连续两年位列全省基层法院第一，主要质效指标均保持在良性区间。去年12月，被中组部、中宣部、人社部和国家公务员局联合授予第八届全国“人民满意的公务员集体”称号。

　　类型化管理，提高审判质效

　　3月25日14时，萧山法院5号庭集中合并审理了4件危险驾驶案。

　　4个案件的4名被告人依次被传唤到庭，站在法庭上同时接受审判。法官一并宣布法庭纪律、告知被告人权利、询问是否认罪。接下来的法庭调查、法庭辩论，4名被告人依次轮流回答法官的问题、发表意见，庭审有序进行。

　　经过审理，法官当庭对4案作出判决，依次宣读了判决结果，一并告知上诉权利等。法庭适用简易程序，整个庭审仅用了25分钟。

　　承办法官高兴地说：“以前连续开这样4个庭的话，要用50分钟。现在节省了一半时间，我写判决书的时间就多了！”

　　这是该院实行类型化集中审理的一个缩影。该院会同萧山检察院出台了《关于适用简易程序审理公诉案件相关问题的意见》，明确集中起诉、一人办理、集中开庭、集中宣判等办案机制。

　　该院还专设审判庭审理类型化案件，如民三庭专司审理道交事故人身损害赔偿案件，速裁庭专司审理简易民商事案件；专设相对固定的合议庭审理，如在民一庭设立劳动争议案件合议庭，在速裁庭设立物业纠纷案件审判组。

　　除了审理之外，其实早在案件立案后，该院就采取了类型化集中排期、送达。除刑事、行政、道交案件及人民法庭受理的案件由各业务庭自行排期再由专人送达外，其余民商事案件统一由速裁庭集中排期、送达。集中排期能有效预防人为因素拖延开庭，同时便于对同一当事人或相同案由的关联案件进行多案同审、多案联审，提高庭审效率，高效地消化数量庞大的诉讼案件。

　　差别化管理，优化管理水平

　　2008年，萧山法院成立速裁庭。由速裁庭区分案件复杂程度，将初步筛选后的案件分流到速裁庭和一般业务庭审理，从源头上对简易案件和复杂案件实施差别化管理，实现“繁出精品、简出效率”的目标。每年约有70%至75﹪的民商事案件（道交事故和公告催告案件除外）由速裁庭审理。

　　先后出台《案件流程节点管理办法》和《关于审（执）限扣减的若干规定》，实行差别化的流程管理，区分审判管理部门和院庭长之间的审判管理权限和职能，严格控制审限扣减事由和期间。对于监控难度较大、审限扣减随意的鉴定评估类事由，专门设置《委托司法鉴定（评估拍卖）内部流转表》，将鉴定评估的每一个环节都纳入监控，规范鉴定评估期限扣减和暂缓评估案件管理，避免人为原因导致的拖延。

　　制定《岗位目标责任制考核办法》，建立差别化的部门考核体系，区分机关综合部门、机关业务庭和人民法庭，采取不同标准进行个性考核。制定《干警业绩考核办法》，区分审判人员、执行人员、书记员、司法警察、后勤综合部门人员和中层干部，分别设置共性目标和个性目标，以办案指标为主要考核内容，兼顾信息宣传调研、后勤保障和综合管理等工作内容。

　　专业化管理，提升司法能力

　　去年11月23日周六上午,该院14楼大会议室内，150名干警埋头奋笔疾书。全院各业务部门的法官、执行员、书记员、司法警察正在参加一年一度的法律业务知识考试。这已是该院连续第12年利用周末时间举行考试了。

　　对于萧山法院的干警来说，通过国家司法考试并不是尽头，每年仍要参加院里组织的法律业务知识考试，来检验自身业务素质。考试采取闭卷方式，试题根据岗位不同，分为刑事卷、民商事卷、执行卷、书记员卷和法警卷。内容涵盖基础法律知识、新修订的法律法规司法解释、《人民司法》和《人民法院报》上刊登的案例以及该院案件评查、当年改判案件中发现的实际问题。干警根据所从事的具体业务类型分别参加考试，成绩计入年度业绩考核，作为晋职晋级、评先评优的重要依据。

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