四川南充二十项制度构建检务公开“蓬安模式”

2014-04-29 10:23:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

蓬安县检察院拍摄的微电影《我的“儿子”我的“妈”》获全国检察机关首届微电影展播活动最佳导演奖

向与会代表演示触摸屏

向村民送检务公开年画

组织县看守所在押人员演讲比赛

　　3月11日，司马相如故里春风和煦:四川省南充市检察机关深化检务公开制度改革推进会在蓬安县检察院召开。拿到厚厚的《检务公开手册》后，列席会议的南充市人大代表、特约检察员杜胜连声说:“不简单!不简单!这样的检务公开真正算得上敞开心扉给老百姓看，我们非常信服!”

　　“蓬安模式”：展现地域检察文化

　　2月24日，北京。在全国检察机关首届微电影展播活动颁奖典礼上，蓬安县检察院检察长杨元勇第一个走上领奖台。反映该院“代理检察官妈妈”的微电影《我的“儿子”我的“妈”》荣获全国检察机关首届微电影展播最佳导演奖，高检院领导向杨元勇颁了奖。新鲜与震撼，是中央戏剧学院电视剧教研室主任曲士飞观看影片之后的评价。“《我的“儿子”我的“妈”》获得最佳导演奖是情理中的事，作品有一种娓娓道来、细腻而真实的魅力。如果旁白再精致一些，完全可以走出检察系统成为微电影中的上上之选。”曲士飞说。

　　夺冠并非偶然。中央电视台法治频道《热线12》栏目此前播出了该院制作的“顶包案”专题片《父爱的“过错”》，《法治中国》网络电视台播出了该院工作专题片《立检为本强素质，惩恶扬善展检威》……这些影片都散发着浓郁的地域文化色彩:西汉著名辞赋家、音乐家司马相如就出生在蓬安这块热土上，司马相如与卓文君的爱情故事家喻户晓。

　　四川省检察院党组成员、副检察长刘勤、朱晚林，纪检组长柏延林，南充市委书记刘宏建，四川省《关爱明天》杂志社副主编王珲，南充市老领导、关工委执行主任任德俭，蓬安县委书记温桂彪等多次到该院调研相关工作。

　　人民网、正义网、华西都市报等多次报道该院工作，该院门户网站升级改版两个多月浏览量就达21万多人次，官方微博《巴蜀正义蓬安检察》粉丝达2.5万余个……而这些，都得益于该院扎实有效的工作，敢于“吃螃蟹”的蓬安检察精神。

　　“蓬安模式”：让群众不信“关系”、“后台”

　　“该院能出现这样的成绩，其核心是在‘公正’上下足了功夫!”西南政法大学教授、刑诉法研究室主任潘金贵告诉记者。

　　随着采访的深入，有记者表示，出现了新的检务公开模式，那就是“蓬安模式”!

　　“以公开促公正，以公开出公信”是该院一以贯之的价值理念。应当查办的案件，不论其背后保护伞官职高低、影响力大小，该院一查到底。不应当追究刑事责任的，不论是谁施压或金钱引诱，该院都能秉公办理。

　　该院曾参办震惊全省乃至全国的南充“大都会”窝案，主办四川省委挂牌督办、四川省检察院交办的广元市交警支队长何某(副县级)等人贪污、受贿窝案，达成铁路扩能改造工程系列贪污、受贿案……2013年又办理了南充市妇幼保健院原院长罗某(副县级)受贿案，凉山彝族自治州经信委原党组成员、总工程师胡某(副县级)受贿案，蓬安县畜牧局原局长张某、生猪办原主任邓某受贿案等。该院2013年成功办理的两件打击虚假诉讼案件，曾被多家主流媒体转载。被查的副县级官员何某认罪后长叹一声:“栽在你们的手上我心服口服，怪我太贪婪，我敬重你们依法公开公正办案!”

　　曾在全国媒体搅起“漩涡”的蓬安县残联原理事长刘某强奸女公务员案，该院在办案过程中曾受到来自多方的阻力。但该院铁面执法，终让犯罪分子受到应有惩处。2012年8月23日，《检察日报》曾以《在“漩涡”中保持清醒》予以专题报道。

　　而对不应当追究刑事责任的，该院总能保护当事人的合法权益，公正办理，不因外界影响而动摇丝毫。某医院财务人员蔡某挪用公款借给朋友7万元，时间达82天，该院严格按照法律规定，及时联系、走访，对蔡某做深入细致的思想工作，敦促及时交清挪用的所有公款。鉴于其及时还款，未造成经济损失，未触犯相关法律法规，该院依法对其作出不予立案决定。

　　打开该院门户网站，办案进度、可公开的法律文书内容尽数公开。进入案件管理中心查询系统，案件讨论过程、案卷资料正通过依申请公开的方式不断展示给群众和代理律师。

　　3月18日，来访群众张大民使用了该院的便民自助查询平台，感到很方便。当他把自己手机号输入该院网站民生热线平台后，不到一分钟就收到了工作人员打来的电话。他高兴地说:“以前我认为到检察院了解案情好难，没想到你们工作做得这么好，我们查询情况这么方便!”当看到案卷查询系统里的法律文书、证据扫描文件后，张大民深有感触地说:“看到这些证据材料，我们心里对案子就有底了。我们不会相信个别人说的‘关系’和‘后台’。”

　　“蓬安模式”：20余项制度相继出台

　　2013年11月12日，该院经广泛征求意见，六易其稿，制定了《深化检务公开改革实施方案》。围绕该方案150余页、5.7万余字的20余项深化检务公开相关制度相继出台，汇成《蓬安县检察院检务公开手册》，其中包括一系列的监督制度，如检务公开的原则、检务公开的审查、报告制度、各平台管理制度、考核评价制度等，还包括逮捕必要性说明、不捕理由说明、双向说理制度、改变强制措施管理制度等各业务部门配合检务公开的工作制度，初步实现深化检务公开改革的规范、全面、稳妥推进。

　　20余项制度初步构成检务公开“蓬安模式”，主要是充分发挥各种媒介作用，及时向人民网、正义网、县门户网和传统媒体传递检务信息。

　　公开的主要方式是制作“一栏两卡一画”。“一栏”，即制作办案流程公开栏，将接访工作制度、工作流程、公民依法上访示意图、来访须知等张贴在上面。“两卡”，即《检民联络卡》和《办案纪律作风监督卡》，将当事人权利义务，诉讼参与人对办案人的意见反馈渠道、举报电话等告知当事人。“一画”即制作了1万余份深化检务公开年画，通过漫画形式，将检察机关职能职责、12309电话用途、该院门户网网址、QQ举报平台、举报邮箱等告知群众，方便群众找到检察机关反映问题。

　　在该院案件管理中心建设了检务公开大厅，设置信息台、咨询台、电子显示大屏幕、自动触摸屏等，有效提升服务水平。聘请民间艺人深入到学校、机关、社区演出反映检察工作题材的快板、评书等，以人民群众喜闻乐见的方式推进检务公开。

　　该院和县电视台联合开办《阳光检察，情系民生》电视专栏，每月拍摄一期，每周播出一次。利用该院大门外LED显示屏(被群众称为“蓬安检察院电视台”)，设置检察视点、检察职责、文书播报、法治观察、警钟长鸣等栏目，工作日每天滚动播放近4个小时。

　　该院门户网站突出了检察宣传、深化检务公开等亮点，更加注重人性化设计，更加注重为群众提供法律服务。完善了网上接访系统，使网上点名预约接访、QQ接访功能更加方便快捷。预约平台实现网上对相关人员预约，凭预约查询码可及时查到回复情况。12309电话和民生检察热线8622000与该院信息平台链接，访问人员将本人电话号码上传后，工作人员1分钟内回拨。网上信访受理、网上查询信访案件办理情况等24小时不间断接访。

　　1月29日，该院第一批法律文书上网公开。该院直接受理立案侦查案件的不立案、不起诉、撤案决定书等终结性法律文书上网公开，案件程序性信息实现同步网上查询。逮捕决定书、不逮捕决定书及不捕理由说明书、起诉书相继上网公开。目前终结性法律文书公开率达80%，案件办理进度全面上网公示。该院还利用中国移动彩信业务平台，开通了《蓬安检察手机报》。充分利用微博微信篇幅短小、传播速度快的特点，开通了《巴蜀正义蓬安检察》新浪微博，开通了《蓬安检察》微信，即时发送检察动态。

　　“蓬安模式”：横向到边、纵向到底

　　“执法办案让老百姓看得见信得过，是我们检察工作的灵魂!”蓬安县检察院党组书记、检察长杨元勇告诉记者。该院充分利用检务公开平台，在深度上下功夫，达到了“敞开心扉给人看”的程度。具体怎么敞开法，“蓬安模式”很独到:

　　——职务犯罪侦查案件，该院引入人民监督员、实名举报人介入案件初查机制，公诉部门第一次讯问职务犯罪嫌疑人，人民监督员、特约检察员现场监督成为“规定动作”。

　　——申诉案件，该院实行听证会现场直播，有理说给法学专家听，有证据亮给群众看。

　　——检委会讨论案件，该院试行涉案双方律师到会提意见。

　　——在论证会、听证会、检委会中，广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和法学专家等参加活动。

　　为构建“横向到边、纵向到底”的检务公开架构，该院重点加强了“三室”建设，即派驻检察室、派驻派出所检察官办公室和看守所在押人员阅览室建设。在人口较多、交通便捷、工业集中的河舒镇建立了河舒检察室，全力推进“检务公开进企业”。聘请各乡镇分管法制的副书记、副乡长或镇长担任“检民联络员”，推进检务公开进乡镇。在各村培养“检民信息员”，实现检务公开到村社。邀请检民联络员、检民信息员到该院参观体验，到党校听该院干警授课，及时咨询法律问题，到村社宣传检察工作，反馈社情民意。试点在徐家、河舒、东城等派出所和刑警大队设立驻所检察官办公室，将检务公开延伸到办案第一线。在县看守所设立在押人员阅览室，让涉案人员在第一时间了解相关法律知识，懂得如何维护自身合法权益。

　　“蓬安模式”：“代理妈妈”奏响爱的四部曲

　　杨元勇在全国检察机关首届微电影展播活动颁奖典礼上的发言题目是:《爱，让中国梦检察篇章充满春天般的温暖》。“在我们看来，检务公开‘蓬安模式’的核心就是将‘爱’融入其中，真正扎根在老百姓的心坎里。”杨元勇认为。

　　该院派出12名女干警担任“代理检察官妈妈”，结对帮助失足未成年人。在部分乡镇设立“留守儿童之家”，奏响爱的“四部曲”:“爱的引领”，给留守儿童讲法制课，指引“结对儿女”人生方向;“爱的礼物”，给“结对儿女”送去《汤姆叔叔的小屋》等40多种名家经典，送去书本文具，还有军棋、跳棋、乒乓球、跳绳等体育用品;“爱的体验”，和“结对儿女”开展亲子投球、踢毽子、跳绳、包饺子等其乐融融的亲子活动，“母子”共享亲情美好;“爱的期待”，和“结对儿女”一起谈人生、谈理想，让他们对未来充满信心，健康成长。困惑时，“结对儿女”第一时间想向她们倾诉;节日里，“结对儿女”最盼收到她们温馨的祝福;进步后，“结对儿女”最盼收到她们送上的鼓励;困难时，“结对儿女”总会最早希望她们撑起爱的臂膀……

　　“代理检察官妈妈”们还为留守儿童监护人讲包括《怎样防范性侵害》、《留守妇女权益保护指南》、《孩子怎样教育才能健康成长》等内容的法制课。他们还培训村干部、妇女干部、热心人士等担任“代理父母”，不断壮大关心下一代成长的热心人士队伍。在她们的多方协调下，“留守儿童之家”越来越多;在她们的执著奉献中，“代理妈妈”培训工作如火如荼;在她们的潜移默化里，失足未成年人发出了“我要燃烧，我要奋斗，我要重生”的心声……

　　该院还派出8名副科级实职以上领导担任高中法制副校长，派出21名中层干部担任初中法制辅导员，让初级中学以上的学校都可以看到检察官的身影。编印预防未成年人犯罪读本《法律伴我向未来》免费发放给在校中、小学生，让该读本成为各校法制教育教材。

　　该院通过多种方式既预防未成年人犯罪，又推进检务公开。2013年5月14日，四川省人民检察院党组成员、副检察长张晓勇在四川省检察院新闻发布会上对该项工作给予了高度评价。

　　“蓬安模式”：“爱的元素”是灵魂

　　南充市老领导任德俭看了该院的微电影，到“留守儿童之家”参观之后说:“看了你们做的事，我又揣着一腔热情、挂着两行热泪观看了相关事迹的微电影。我看到了检察官充满人情味的一面，请允许我对检察机关立足职能、服务大局的忠贞品质致以崇高的敬意!”他认为给该院制作的微电影颁“最佳导演奖”名符其实，但真正的“导演”是以检察长杨元勇为班长的蓬安县检察院党组，因为他们“导演”了蓬安检察机关关心下一代成长最感人的工作。

　　该院还将关爱向县看守所的在押人员传送。在县看守所开展了包括阅读拓展、技术普及和学历提升的“文化转化工程”活动，既宣传法律法规、检察职能，还促使在押人员完成转化。该院投入10万余元，购书5000余册，在县看守所建设了四川省唯一的看守所在押人员阅览室，方便在押人员阅读报刊杂志、名家经典、法律法规，了解最新的时事动态，丰富其精神文化生活;组织在押人员学习农业种植技术、科学养殖技术、电子技术等，掌握一技之长，搭建在押人员回归社会、适应生产生活的“延伸桥”;鼓励具有一定文化基础的在押人员参加高等教育自学考试，提升学历，实现“走出监所门，拿上毕业证”，让在押人员从社会的边缘人士变成打工创业的生力军。

　　陈某在该院举办的县看守所在押人员“文化转化，圆我新生之梦”为主题的演讲比赛中说道:“我们怎能不感恩?我们怎能不认真改造?我的梦想就是早日回归社会，像他们一样帮助每一个需要帮助的人……”

　　该院还通过打击虚假诉讼，维护被害人的权益。被害人成某的母亲邹某将写有“公正执法、护佑民生”八个大字的锦旗送到该院检察长杨元勇手中时说:“苦苦申诉两年多的案子终于真相大白了，真没想到7万元赔偿款这么快就领到了手中……”

　　“因为关爱，未成年人能够健康成长;因为关爱，失足人员能够浪子回头;因为关爱，受害群众权益得到了维护。蓬安县检察院在深化检务公开中融入了很深的‘爱的元素’，让检务公开不仅有了真情，更有了灵魂!”南充市检察院副检察长贾成刚说。

　　临别之际，该院院训“厚德、尚法、公正、廉明”不断在笔者脑海浮现，该院《蓬安检察赋》不停在耳畔回响———“嶙嶙风骨，铸川北利剑，威震巴蜀谁争锋?涓涓柔情，化代理慈母，浪子回头金不换。宽严相济，惟治病救人;惩防并举，愿四海风清……”

　　目前，该院向全县39个乡镇派出的承担检务公开工作的对口联系检察官已到位。

　　该院检务公开工作已纳入该县依法治县重点内容。

　　该院检务公开工作已纳入该县人大常委会2014年专题审议范围。

　　该院立项申报的“审前检务公开”课题研究正在进行……

　　“行经万里身犹健，历尽千艰胆未寒。可有尘瑕须拂拭，敞开心肺给人看。”革命前辈谢觉哉的这首自勉诗让我们再次对真正的共产党人那无私的胸怀、无畏的勇气油然而生敬意。“敞开心肺给人看”，不也正是蓬安检察人孜孜以求的检察精神吗?

　　(文稿统筹:唐建东　唐业修 冯林驩　刘德华)

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