北京高院依法行政基地唱响法治北京主旋律

　　法官当讲师 法庭变课堂 官员当学员

　　北京高院依法行政教育基地唱响法治北京主旋律

　　4月25日，北京市2014年领导干部和公务员“依法行政”案件旁听集中活动在北京市高级人民法院进行，来自30个政府职能部门的70余名领导干部和公务员走进法庭旁听一起行政案件审理。在庭审结束后的座谈交流会上，一名来自市政府职能部门的领导干部略带激动地表示：“我们平时都忙于执法，今天第一次走进法庭观摩民告官行政案件庭审。如果换位思考，让我坐在被告席位上，我确实体会到必须规范行政执法，切实提高行政执法水平，否则坐在那里就会如坐针毡。”这是北京高院依法行政教育基地举办公开庭审，让领导干部和公务员现场接受依法行政教育的又一次生动实践。

　　据了解，北京法院依法行政教育基地成立于2005年，先后与中央党校、国家行政学院签订共建协议，每年在中央党校、国家行政学院学习的省部级、厅局级、县处级等领导干部学员有机会走进北京三级法院法庭旁听行政案件审理。每年约有10余个班次800余人到法院旁听行政案件并座谈交流。截至目前，中央党校、国家行政学院累计到北京高院以及其他法院旁听行政案件有80余个班次，7000余名领导干部学员。最高法院周强院长就曾作为领导干部学员亲临北京高院旁听行政案件审理。

　　2013年6月，为认真贯彻党的十八大精神，落实依法治国基本方略，推进法制政府建设，进一步丰富北京市领导干部和公务员制宣传教育的形式和载体，切实提升领导干部和公务员依法行政能力，北京市法制宣传教育领导小组办公室、北京高院、北京市委组织部、北京市司法局决定命名北京高院行政庭等20个单位为“北京市依法行政法制宣传教育基地”，聘请60余名行政法官和专家学者为北京市依法行政讲师团成员。北京法院的院庭长以及资深法官们从行政审判角度就政府依法行政工作中存在的问题进行讲解，现在已成为各级行政机关法治培训的必修科目。2013年3月15日，时任西城区法院院长安凤德曾受邀在西城区法制工作专题培训会上，为区政府领导班子全体成员及各委办局负责人作了题为《从行政审判角度看依法行政》的专题讲座，受到一致好评。

　　法制宣传教育基地和依法行政讲师团成立以来，北京三级法院行政庭认真贯彻“法官当讲师，法庭变课堂，官员当学员”的宣传教育理念，逐步形成了以北京高院行政庭为主导，三级法院行政庭共同参与的依法行政法制教育模式。据统计，2013年北京法院20家依法行政法制宣传教育基地和讲师团成员为人大代表、政协委员、执法人员等举行庭审观摩170余次，参加旁听人员5000余人。为行政机关举办法制讲座100余次，听课人数达8000余人。2013年全国以及北京市的部分人大代表、政协委员曾两次到北京高院旁听行政案件审理，在庭审座谈中，一位市人大代表感概地说：“行政审判真不容易，我们要发挥人大代表作用，为行政审判营造良好法治环境鼓与呼。”

　　北京法院依法行政教育基地十分注重制度建设。北京高院先后与中央党校、国家行政学院、北京市司法局签定协议，细化庭审旁听、法律宣讲、座谈交流的方式、内容和时间。北京高院行政庭具体承接协议单位组织的旁听座谈事项，指导下级法院具体落实举办公开庭审、座谈交流的工作，从制度上确保北京三级法院在承担协议单位组织的旁听座谈工作时做到一盘棋。

　　北京法院依法行政教育基地十分注重机制创新。继续挖掘传统的“请进来、走出去”模式潜力，定期组织领导干部和公务员到法院旁听行政案件审理并座谈交流，讲师团成员赴行政机关举办法制讲座，同时还充分利用信息网络，为远郊区县和偏远地区的领导干部和公务员举办在线旁听庭审和远程授课。北京高院行政庭每季度定期编发《北京行政审判通讯》，把行政案件变化情况、行政执法问题以及行政机关败诉情况，及时向行政机关通报行政审判和行政执法情况。

　　北京法院依法行政教育基地十分注重法治效果。依法行政教育基地选择典型行政案件，让领导干部和公务员到法庭旁听行政案件并座谈交流，通过深入的法庭调查、原被告的激烈交锋、详尽的法理分析，让旁听人员从原被告的对垒交锋鲜活案例中亲身感受到依法行政严肃性和司法权威性。借助法庭庭审这样新的教育形式，潜移默化地影响和促进领导干部的法治思维,真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中,并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。（程琥 吴华兵）